问题：项目招得来，落不下成了“卡点” 不少资源要素偏紧的乡镇，招商引资面临共同难题：优质项目更看重配套、用地、物流和产业集聚，但部分乡镇缺少产业园区承载，土地指标、基础设施等条件难以满足企业“快落地、快建设、快投产”的需求。项目即便谈成，也可能因选址受限而迟迟落不了地，进而影响企业预期和地方发展节奏。 作为传统农业镇，蒲汪镇长期受园区平台不足、产业基础薄弱等现实约束。如何既把企业“请进来”，又让项目“落得下、长得大”，成为当地推动镇域经济跃升必须破解的关键问题。 原因：企业选址更看“综合成本”，地方发展更需“系统供给” 企业投资决策通常会综合考量厂房条件、手续效率、能源接入、用工保障、上下游配套等因素。对制造业项目来说，时间成本和制度性交易成本往往直接影响竞争力。对地方而言，单靠一次性政策让利难以形成长期吸引力，更需要稳定、可预期的服务体系来提升综合营商环境。 基于此，沂南县推动“飞地经济”有关政策落地，为跨区域承接项目、共享收益提供了制度空间。蒲汪镇也随之调整思路：与其让好项目“卡在选址”，不如让项目在县域内“择优落地”，再通过服务和协同机制保障项目推进与收益共享。 影响：项目建设提速、就业增量显现、镇域发展打开新空间 在沂南县宠物产业园区，万青（沂南）家居科技有限公司建设现场施工繁忙。企业办公楼正在建设，生产车间已投入使用，项目进度被企业负责人形容为“按天推进”。这项目总投资约3.6亿元，达产后预计年税收约800万元，带动就业约600人。虽然项目落户园区内，但蒲汪镇并未因“项目不在辖区”而减少服务，而是持续跟进协调，在燃气接入、建筑垃圾处置、设备进场等事项上加快办理，推动项目尽早形成产能。 类似的变化也出现在界湖街道小微产业园。由蒲汪镇对接推动的莱奢瑞服装加工与国际贸易项目，依托现成厂房实现“快速入驻、尽快生产”，从对接到投产用时约100天，目前带动周边就业200余人。对企业而言，选址更贴近生产需求；对乡镇而言，招商效率和项目质量同步提升；对县域而言，产业要素加速流动与优化配置，形成更强的发展合力。 对策：以“项目自由选址+服务全程跟进+收益协商共享”构建新机制 一是放宽项目落点，优先匹配企业需求。蒲汪镇在项目招引中坚持“以企业为中心”，对成长性好、带动性强的项目不设“必须落在本镇”的硬性要求，引导企业在县域范围内选择承载条件更优、配套更完善的园区落地，减少因选址带来的时间消耗与投资顾虑。 二是服务不因“飞地”而缺位，专班推进贯穿全周期。围绕企业关切的关键环节，蒲汪镇通过建立对接专班、定期走访、现场办公等方式，把服务延伸到项目所在地。以万青项目为例，从建设推进到能源接入、从手续办理到招工组织，相关负责人多次到现场协调，推动问题及时响应、尽快解决，以“服务到位”换取“落地提速”。 三是强化跨区域联动，建立可持续的协商分配机制。飞地项目涉及乡镇、街道及部门多方协同。蒲汪镇与项目落户地加强沟通，在税收、用工各上通过协商实现更合理的利益分配与责任分担，既保障招商地积极性，也兼顾承载地配套投入，形成“共招、共推、共享”的协作格局，提升机制运行的稳定性与可复制性。 前景：从“单点招商”转向“生态招商”，以制度创新增强县域竞争力 从实践看，“飞地经济”不仅是应对土地等要素约束的办法，更是推动县域资源一体化配置、提升整体营商环境的重要抓手。对资源相对薄弱的乡镇而言，关键于把招商能力从“拼资源”转向“拼服务”、从“争落点”转向“建机制”。通过更高效的项目推进、更稳定的预期管理和更清晰的收益安排，既提升企业获得感，也提升地方治理效能。 数据显示，近两年来蒲汪镇签约项目9个、签约额25.5亿元，其中“飞地”项目3个。随着一批项目陆续达产见效，当地产业结构与就业容量有望持续改善。下一步，如能在跨区域数据共享、企业诉求闭环办理、产业链协同招商等上更完善制度供给，“飞地经济”有望从个案探索走向更成熟的县域发展模式。
蒲汪镇的实践表明，推进乡村振兴需要打破传统思维限制。当“画地为牢”的旧观念让位于“合作共赢”的新思路，有限的土地资源就能在更大范围实现优化配置。这种以企业需求为导向、以制度创新破题的发展路径，不仅为经济相对薄弱地区提供了可借鉴的样本，也揭示了县域经济高质量发展的一个要点——行政有边界，服务不设限。