新发展阶段，我国财政政策正在发生深刻调整。最新数据显示，2025年全国一般公共预算中，社会保障和就业支出增长6.7%，卫生健康支出增长5.7%，教育支出增长3.2%。这三项民生重点领域的支出占比较上年提升1.2个百分点，标志着财政资源配置的重大转向——从传统基础设施投资转向人的全面发展投资。 这种转变有其现实背景。当前经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的压力，传统投资拉动的边际效应在递减。同时，人口结构变化对社会保障提出更高要求，产业升级需要高素质劳动力支撑。正因如此，"十五五"规划首次将"投资于物和投资于人紧密结合"作为指导方针，中央经济工作会议继续阐明了该原则的核心——把人作为发展的根本目的和动力源。 政策调整已见成效。普惠式育儿补贴覆盖全国31个省区市，中央财政投入904亿元，惠及4800万户家庭。在消费领域，3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，带动对应的产品销售额突破2.6万亿元。这形成了民生改善与内需扩大的良性循环。中国财政科学研究院专家指出，"民生投入—消费升级—产业转型—就业扩大"的正向循环正在形成。 展望"十五五"，财政政策的方向已明确。一上，构建全生命周期民生保障网，提升教育、医疗、养老等公共服务质量。2026年中央财政拟安排2000亿元用于县域医疗能力提升，增幅达15%。另一方面，实施人力资本跃升工程，计划五年投入5000亿元建立现代职业教育体系，重点培养智能制造、数字技术等领域紧缺人才。国务院发展研究中心专家认为，这种双重投入既解决当前民生需求，又为发展新质生产力储备人才。 值得关注的是，"投资于人"战略正在改变地方财政支出结构。广东、浙江等省份建立了民生支出占比年度考核机制，江苏将省级科技专项资金的30%用于人才培育。这预示着我国经济发展模式正从要素驱动向创新驱动转变。
把更多资金用于人的发展，既是发展理念的升级，也是治理能力的体现。民生支出增长、促消费政策、育儿支持等举措形成合力，指向同一目标：让发展更有温度、增长更可持续。在"十五五"开局之际，通过民生改善稳预期、以人力资本提质强动能，才能在复杂环境中夯实经济回升的基础，推动中国式现代化行稳致远。