问题——外卖配送、即时物流等新就业群体已成为城市运行的重要力量,但"住得起、歇得下、融得进"仍是现实难题；不少从业者面临租房贵、居住不稳定、缺少休息空间、充电饮水不便等困扰。同时,超大城市人口流动性大、社区治理事务多,基层治理需要更精准回应多样化需求,让服务供给与实际需要更好对接。 原因——核心区和功能区土地紧张、房源结构性短缺,而新就业群体工作时间不固定,更需要"价格合理、离岗位近、方便周转"的住处,传统租赁市场难以满足。这些群体分布呈现点状集聚与跨区域流动并存的特点,公共服务如果缺少空间载体和统筹机制,容易出现"看得见够不着"服务落差。此外,基层治理从管理型向服务型转变,需要把群众诉求转化为具体的制度安排和项目清单,打通部门、街乡、社区与企业之间的资源壁垒。 影响——根据这些痛点,北京以"友好之城"建设为抓手,让服务供给更可及、更实用。住房方面,从"一个落脚点"到"一个小家"的变化正发生:海淀区在产业园区建设城市公寓,提供家电齐全、公共活动空间完善的居住环境,还配套夜校等成长性服务,满足从业者"安居+充电"需求;东城区盘活闲置低效资产,与企业试点建设暖新公寓,让更多人实现"工作在东城、安居在东城"。这些探索不仅降低了居住成本和通勤压力,也稳定了就业队伍、提升了城市运行韧性。 公共服务场景上,朝阳区从人民建议征集入手,将"冷可取暖、热可纳凉、渴可喝水、累可歇脚"的需求转化为实体空间,推进24小时全时驿站建设,截至2025年底累计建成791处,基本覆盖社区和新就业群体集中区域。这些驿站作为城市"微基础设施",高温、降雨、夜间等情况下提供基本保障,让"友好"从理念变成日常体验。 对策——制度安排上,北京市委社会工作部在推进"友好之城"(一期)建设中,围绕新就业群体服务管理、党建引领基层治理等方向实施26项任务,以跨部门协同破解难题。为解决住宿需求,牵头14家市级部门组建工作专班,在9个区启动试点,探索"一张床、一间房"住房保障体系建设;到2025年,全市已筹集涉及的房源1.6万套。住房保障不只是"提供床位",更强调安全、卫生、配套与服务的综合供给,推动从"临时栖身"向"稳定居住"转变。 倾听民意上,人民建议征集成为汇聚民智的重要渠道。2025年,有关部门全年征集群众建议14万余件次,推动治理举措从"政府端供给"转向"需求端牵引"。丰台区探索"向群众报告工作"机制,强调先听后办、边办边报:方庄街道以"民意四访"方式收集诉求——网格巡访、干部入户、线上热线、现场接诉求相结合,把老旧小区改造、养老助餐、社区环境等问题纳入"民生账",推动较高比例的解决与反馈。这类机制形成闭环:问题有人听、方案有人定、过程有人督、结果有人评,增强了基层治理的透明度与公信力。 前景——"友好之城"建设的关键于把分散需求转化为系统工程,以制度化、清单化、项目化的方式持续推进。随着新就业形态继续发展,城市服务应更注重"精准匹配"与"动态供给":住房上,可产业园区、交通枢纽周边与就业密集区域继续优化布局,完善安全管理与长期运营机制,推动租住与就业更好衔接;服务场景上,可围绕驿站叠加更多功能,如健康咨询、法律援助、技能培训、心理疏导等,形成"可停靠、可成长、可融入"的服务体系;基层治理方面,继续用好人民建议征集、向群众报告工作等制度工具,把民生实事做在日常、落在细处,以更高水平的共建共治共享提升城市温度。
城市的温度,体现在对每一个普通劳动者的关怀之中。北京推进友好之城建设的实践表明,只有将新就业群体纳入城市公共服务体系,让他们住有所居、劳有所得,更能感受到社会的认同与尊重,城市才能真正实现高质量发展。这不仅是民生工程,更是凝聚人心、增强城市竞争力的战略选择。从一张床、一间房到一座有温度的城市,北京的探索为超大城市治理提供了借鉴,也为构建和谐包容的社会环境树立了标杆。