问题——海岸线长、资产密集，风暴潮防御压力持续加大。山东大陆海岸线北起漳卫新河河口、南至绣针河河口，跨滨州、东营、潍坊、烟台、威海、青岛、日照7市。沿海产业集聚、港口航运繁忙——人口与基础设施密度高——一旦遭遇强风暴潮叠加天文潮或强降雨，海堤失守、内涝倒灌、盐碱化等风险可能集中暴露。另外，部分海堤工程仍存标准不统一、病险隐患治理周期长、日常管护力量不足、涉堤建设活动增多等问题，客观上需要以更高标准推动防潮堤体系提质增效。 原因——自然风险与发展需求叠加，推动制度与工程同步升级。从自然条件看，近海风暴潮具有突发性强、影响范围广、易引发链式灾害等特点，河口、湾区、低洼地带更容易成为薄弱点；叠加海平面变化、极端天气增多等因素，防御难度更上升。从发展态势看，沿海城市群建设提速，跨堤、穿堤设施以及岸线开发利用需求增加，如缺乏统一规划、严格审批和全过程监管，容易出现“工程建成后被扰动、管护责任难落地”的断点。因此，既要把好工程建设质量关，也要强化制度约束和责任链条，才能把防线真正稳固起来。 影响——统一规划与刚性管护并举，提升综合防御与治理效能。《指导意见》提出实行“省级统筹、市县落实”的规划体系，由省级部门牵头编制全省总体规划，沿海各市县结合实际制定实施方案。这个安排有助于在更大尺度上统筹岸线特点、城市防洪排涝体系、河口治理与生态保护，避免重复建设和标准割裂，提高资金使用效率与工程布局的整体性。在运行管护上，意见要求沿海市县明确防潮堤管理机构，划定管理与保护范围并设置界碑标识，禁止保护范围内实施爆破、采石取土等危害工程安全的活动；同时强调汛前、汛后及风暴潮发生后的重点巡查，发现缺陷及时修复。这将推动防潮堤从“重建轻管”转向“建管并重、常态长效”，降低小隐患演变为大风险的概率。 对策——压实责任、强化鉴定、严控涉堤活动，形成闭环治理。一是以责任分工为抓手，将管护责任落实到具体机构和岗位，确保有人管、管得住。二是以安全鉴定为抓手，县级及以上水行政主管部门按管理权限定期组织安全鉴定，对未达到设计标准的堤段及时维修加固，实现风险点清单化、整改台账化、成效可核验。三是以审批监管为抓手，规范涉堤建设行为，跨堤、穿堤设施依法依规经水行政主管部门审查同意后实施，降低施工扰动对堤身稳定与防渗体系的影响；对河口段船舶航行可能危及堤身安全的情形，可通过限速等措施减少冲刷与碰撞风险。四是以巡查维护为抓手，聚焦关键时段和关键部位，强化汛情、潮情、风情联动处置，提升应急响应和快速抢护能力。 前景——从工程“单点防御”走向“系统治理”，以高质量建设支撑高质量发展。业内人士认为，防潮堤不仅是抵御风暴潮的重要屏障，也是沿海防洪排涝体系、海岸带空间利用与生态安全的重要支撑。随着指导意见落地实施，山东有望在规划统筹、标准衔接、日常管护与执法监管诸上形成更完善的制度体系，进一步增强沿海地区应对极端事件的韧性。下一步，关键在于把“规划图”转化为“施工图”“实景图”，在确保工程质量的同时，完善资金保障、信息化监测、专业队伍建设等配套措施，持续提升风险识别、预警预报与快速处置能力。
防潮堤不仅是抵御自然灾害的重要屏障，也是沿海地区可持续发展的基础。山东以更高标准推进防潮堤建设，既是守护人民生命财产安全的需要，也将为海洋经济高质量发展提供更稳固的支撑。此实践有望为全国海岸带综合治理提供参考。