在推进国际一流和谐宜居之都建设过程中，北京在城市更新中面临历史遗留建筑处置的现实难题。新出台的《城市更新范围内无手续建筑认定处理指导意见》，标志着首都存量空间改造进入更规范的操作阶段。当前，北京建成区内仍有一批因历史原因形成、未办理审批手续的建筑，既影响城市风貌，也存在一定安全隐患。据住建部门统计，近年开展的城市更新试点项目中，约23%涉及建筑手续不全问题，明显影响项目推进效率。
城市更新不仅是空间再造，也是对治理能力的检验。将历史遗留问题纳入依法依规、公开透明的程序，并把安全要求贯穿调查、认定和处置全过程，既有助于降低城市运行风险，也回应了民生关切。随着规则逐步落地见效，存量空间更新将更有序、更可持续，并为超大城市精细化治理提供更扎实的制度支撑。