工程建设项目审批环节多、周期长，一直是制约项目快速落地的瓶颈。对于急需开工的重点市政工程，传统的串联式审批往往拖累前期准备时间，影响建设进度和投资效益。肥城市在深化"放管服"改革中，针对该问题进行了系统探索。 肥城市行政审批服务局联合自然资源和规划、住房和城乡建设等部门，制定了《肥城市优化市政工程项目审批制度改革实施方案》。核心创新是建立"开工意见书"与施工许可证并行办理的机制。对于市内暂时无法办理施工许可但急需开工的重点项目，建设单位可申请并承诺限时补齐法定审批手续，在此基础上获得开工意见书，从而提前开工。 这一改革的关键是强化了部门协同。行政审批服务局负责项目受理初审并征求意见，自然资源和规划部门核发土地证件或提供用地材料，规划编研中心办理建设工程规划许可证或出具免办说明。各部门形成纵向贯通、横向联动工作机制，避免了各自为政、相互等待的现象。同时，行政审批服务局委托施工图审查机构对设计文件进行初审，结合各部门意见对符合条件的项目发放开工意见书，并将办理结果推送至有关部门跟进监督，确保项目单位按承诺时限完善审批手续。 改革效果已初步显现。石横化工产业园配套污水管网等重点项目通过该方式提前1至2个月开工，有效破解了项目开工前的难题，加快了市政工程实施进度。这既提升了企业办事便利度，也为地方经济发展带来了新动力。 肥城的做法之所以获得省级推广，在于它既解决了实际问题，又具有可复制性。改革不是简单放松要求，而是通过优化流程、创新方式，在确保工程质量和安全的前提下提高审批效率。这种"放而不乱、活而有序"的思路，为其他地市提供了借鉴。 下一步，肥城市行政审批服务局将继续以提升企业和群众满意度为目标，深化工程建设项目审批制度改革，完善配套措施，提供更加专业精准的优质服务，为企业发展和项目落地创造便利条件。
肥城的实践表明，行政审批制度改革仍是优化营商环境的重要突破口。当"速度"与"规范"这对看似矛盾的需求通过制度创新达成平衡时，产生的不仅是行政效率的提升，更是政府服务理念的转变。这种以信用为基础、以协同为支撑的改革模式，为更多领域的制度创新提供了可借鉴的样本。