问题——搬迁群众“住进来”之后如何“融进去、稳下来、富起来”,是易地搬迁后续扶持的核心课题。
对于搬迁规模较大的地区而言,人口结构多元、生活方式转变快、就业与公共服务需求集中叠加,容易出现社区治理压力上升、就业不稳定、公共服务供给与需求错位等现实挑战。
示范社区建设的意义,在于以制度化、标准化的方式把“后半篇文章”做深做实,把搬迁安置从“居住工程”升级为“发展工程”和“民生工程”。
原因——示范社区的评选与培育,反映了当地在实践中形成的一套路径:以党建引领强化组织动员能力,以治理机制提升服务触达能力,以就业产业夯实增收支撑,以公共服务均衡化促进身份与情感融入。
黔东南州把创建工作作为巩固成果的重要抓手,推进“党建+物业”“红色物业”等模式,构建党组织领办、群众参与、多方协同的治理格局,并通过“党小组+网格员+楼栋长”等联动机制,将服务延伸到楼栋、到家庭。
治理体系更顺畅,群众诉求更易被发现、被回应,社区运行成本也随之下降,为稳定融入提供了组织保障。
影响——一是基层治理从“粗放管理”向“精细服务”转变。
通过网格化与物业管理全覆盖,搬迁群众的居住环境、公共秩序与矛盾化解机制更趋完善,实现从“住有所居”向“住有优居”的跃升。
二是就业增收的“底盘”更稳。
示范社区围绕“家门口”就业开展劳务输出、招聘推介、技能培训等服务,推动安置区与产业园区“两区共建”,依托园区企业、帮扶车间与社区集体经济,强化岗位供给与能力匹配,力求实现有劳动力家庭至少一人稳定就业。
部分社区集体经济年收入突破百万元,“资源变资产、居民变股民”的探索,使社区发展与居民收益形成更紧密的联结。
三是公共服务更具均衡性与获得感。
学校、卫生室、文化活动中心等设施配套完善,教育、医疗、社会保障等覆盖面持续扩大;通过“文明积分超市”、民族文艺队伍和各类培训活动,推动生活方式与社区文化的再塑造,增强归属感与市民意识。
对策——从示范社区经验看,易地搬迁后续扶持需抓住四个关键环节,形成可持续闭环。
其一,强化党建引领与制度供给,把“有人管事、按规矩办事”固化为常态机制,提升基层治理现代化水平。
其二,以就业为第一支撑,健全“培训—输送—稳岗—提升”的链条,推动岗位从短期性向稳定性转变、从体力型向技能型升级,同时拓展社区集体经济与灵活就业空间。
其三,推动公共服务与人口流入相适配,在教育、医疗、养老托育、社保等领域补齐短板,避免“搬得进但办事难、上学难、看病难”等新问题。
其四,重视社会融合与社区文明建设,通过积分激励、群众性文化活动与自治组织培育,促进各族群众交往交流交融,降低因生活习惯差异带来的摩擦成本,营造平安和谐的社区生态。
前景——此次7个社区获评省级示范,既是对黔东南州持续推进搬迁后续扶持成效的阶段性肯定,也释放出进一步以点带面、复制推广的信号。
黔东南州累计获得省级以上安置社区相关荣誉达108项,说明当地在治理体系、就业服务与公共供给等方面已形成一定基础。
面向下一阶段,随着新型城镇化进程加快,安置社区将从“集中安置点”逐步走向“功能型生活社区”,对产业吸纳能力、公共服务承载能力和基层治理韧性提出更高要求。
可以预期,围绕“稳得住、能融入、逐步能致富”的目标,示范社区将继续承担制度创新与经验输出的任务,推动更多搬迁群众在城市与县城稳定就业、提升技能、融入社会,实现从脱贫成果巩固向可持续发展能力提升的转变。
易地扶贫搬迁不仅是空间上的位移,更是生产生活方式的深刻变革。
黔东南州的实践表明,只有将党建引领、产业支撑、服务保障有机结合,构建系统化的后续扶持体系,才能真正让搬迁群众搬出幸福感、融出归属感、创出获得感。
这既是巩固拓展脱贫攻坚成果的必然要求,也是推进新型城镇化、实现区域协调发展的重要路径,为西部地区探索人口梯度转移与城乡融合发展提供了有益启示。