问题：城镇化阶段变化带来土地供需新矛盾。
自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东在发布会上指出，我国城镇化已由快速增长转向稳定发展，城市建设从大规模增量扩张转向以存量提质增效为主。
与此相伴，一些城市仍存在摊大饼式外延扩张冲动，部分存量土地低效利用、闲置沉淀；同时，基础设施、民生项目以及现代化产业体系建设对空间保障提出更高要求。
如何在土地资源紧约束下，既守住节约集约用地底线，又促进房地产市场平稳健康发展，成为土地管理与城市治理的现实课题。
原因：人多地少的基本国情决定土地要素必须算“综合账”。
发布会强调，土地供给不仅要考虑市场效益，还要统筹国家发展与民生福祉。
当前土地紧缺局面短期难以改变，而城市更新、城中村改造、公共服务设施补短板等任务更为迫切；与此同时，房地产市场供求关系发生重大变化，过去依赖新增土地拉动的开发模式难以持续，推动形成以存量空间优化为主的城市发展路径，既是高质量发展的内在要求，也是防范无序扩张和资源浪费的必然选择。
影响：供地规则调整将引导城市发展从“要地扩张”转向“向内生长”。
自然资源部提出，城市建设用地来源既包括征收转用形成的新增建设用地，也包括旧城改造、低效用地再开发、收回收购闲置土地等盘活形成的存量建设用地，两者共同支撑经济社会发展。
按照“以存量控增量”的思路，除能源、交通、水利等单独选址项目外，各地年度新增建设用地不得超过盘活存量土地的面积，即“盘活一亩才能新增一亩”。
这一导向将有助于抑制不必要的增量扩张，推动城市建设更多依托存量空间提质增效，促进公共资源配置更集中、更精准，也将倒逼地方提升土地治理能力和项目谋划质量。
对策：以“优配置、稳节奏、强保障”提升供地质量与匹配度。
一是优化增量投向，把有限新增土地优先保障重大基础设施和民生事业。
发布会提出，一方面加大能源、交通、水利等重点工程用地供给，保障新质生产力等现代化产业体系建设合理用地；另一方面，对城中村改造、公共服务设施等与群众生活密切相关的项目加大新增建设用地支持力度，推动补齐短板、改善人居环境。
二是明确新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，强化结构性引导。
自然资源部强调，这一表述不等于不供应房地产用地，而是要在新形势下更多依靠存量资源实现“精供优供”，并因城施策把握供地节奏和时序，优先在区位条件较好、配套较完善区域布局，促进企业“拿好地、建好房”。
近期部分城市将闲置存量土地整理为配套成熟的优质地块，受到市场青睐，也反映出通过存量提质改善供给结构的可行路径。
三是坚持“以需定供”，主动对接市场需求，提升土地要素与项目需求适配性。
孔维东介绍，2025年自然资源部将配合财政部，指导各地发行地方政府专项债券5400余亿元，主要用于收储存量闲置土地，更好形成“净地”“优地”，提高土地供应质量与项目落地效率。
同时，将调动多元主体参与，支持土地用途兼容和空间复合利用，优化规划调整与用途转换规则，为公共服务设施补短板、城市功能完善提供制度支撑。
前景：存量主导的供地模式将成为房地产与城市更新协同发力的重要抓手。
业内认为，在“做优增量、盘活存量”的框架下，土地供应将更强调结构优化与质量提升：一方面，城市更新、低效用地再开发、闲置土地收回收购等工作有望提速，推动形成更多可开发、可建设、可交付的优质地块；另一方面，新增建设用地的投向约束将促使地方把更多精力放在提升既有空间承载力、完善公共服务和基础设施上，增强城市内涵式发展动力。
随着专项债收储、用途兼容和空间复合利用等政策协同推进，土地市场供给方式将更贴近实际需求，房地产用地供应也将从“增量扩张”逐步转向“存量优化”，为市场稳定和民生改善提供更可持续的空间基础。
土地是民生之本、发展之基。
自然资源部此番政策调整，既立足当下房地产市场转型现实，又着眼城市可持续发展未来，体现了"有所为有所不为"的治理智慧。
在高质量发展新征程上，如何平衡保护与发展、效率与公平，这场土地供给侧改革或将提供重要实践样本。