当前我国社会保障体系面临新的形势变化。以上海为例，职工基本养老保险缴费基数下限为7460元/月——个人月缴纳1492元——其中仅597元计入个人账户，需累计缴费满15年才可领取。此现状反映出传统社保制度在覆盖面和保障效能上存在的问题。 "十五"时期，我国社会保障领域面临两个主要挑战。 首先是人口结构深刻变化。预计未来五年，60岁及以上老龄人口将增长至3.9亿，占总人口近30%。老龄化与少子化叠加，导致退休人口增加、劳动年龄人口减少，社保资金收支平衡压力持续增大。 其次是灵活就业和新就业形态从业者规模不断扩大。目前我国灵活就业人员超2亿人，新就业形态从业者达8400万人，已成为劳动者就业增收的重要渠道。然而这一群体的基本养老、基本医疗参保率远低于城镇职工，不足50%，权益保障存在明显短板。
在人口结构转型与就业形态变革的背景下，社会保障制度的创新已成为重要课题。代表委员的建言为改革提供了新思路，但政策落地仍需政府、企业与社会力量的联合推进。如何平衡公平与效率、短期成本与长期效益，将是社会治理的重要课题。