联合国正陷入严峻的财政困境；秘书长古特雷斯在1月30日致信所有193个成员国，指出该组织面临"不断加深、并威胁到项目执行"的资金危机。根据联合国公布的数据，2025年成员国的总会费缴纳率仅为77%，拖欠总额高达15.6亿美元，较前一年翻倍增长。按照现有的支出速度，联合国现有资金可能在今年7月耗尽，这将直接影响该组织在全球范围内的各项运作。 财政危机的根源在于多个主要出资国的会费拖欠。作为联合国最大出资方，美国在2025年既未缴纳经常预算会费，也仅支付了其维和摊款的30%。联合国官员透露，美国目前拖欠的经常预算会费累计为21.9亿美元，拖欠维和行动经费约24.08亿美元，拖欠国际法院和国际刑事法院等法庭费用0.44亿美元，共计约46.4亿美元。该数字远超其他任何成员国。除美国外，英国、德国等其他主要捐助国也已宣布大幅削减对外援助，更加剧了联合国的资金压力。 美国拖欠会费与特朗普政府政策调整密切涉及的。今年1月——特朗普签署行政命令——宣布退出包括31个联合国机构在内的66个国际组织。白宫声称此举旨在"终止美国纳税人为那些将全球主义议程置于美国优先之上的实体提供资金"。随后，美国国会通过了特朗普政府的撤销拨款法案，撤回了此前批准的约10亿美元联合国经费。美国政府提出的2026财年预算案也终止对联合国维和行动的拨款，并暂停大部分其他联合国会费。这多项举措表明，美国对联合国的资金支持正在大幅收缩。 联合国的会费分摊制度基于各成员国的"支付能力"计算。联合国采用综合考量国民总收入、人口规模和外债等因素的公式，来确定经常预算的"分摊比额"。作为全球最大经济体，美国的分摊比例最高，2025年需承担联合国经常预算的22%，额度为8.204亿美元。这一制度设计虽然说明了按能力分摊的原则，但也使得美国的拖欠对联合国财政的冲击最为直接。 古特雷斯在信中指出了联合国面临的"双重打击"困境。现行规定要求联合国在未能执行预算时，须将特定项目的未使用资金退还给成员国。这意味着联合国"需要退还实际上从未到账的资金"。仅在1月，联合国就被迫退还了2.27亿美元作为2026年分摊会费的一部分，而这笔钱联合国并未实际收到。古特雷斯强调："我们无法用未收齐的资金来执行预算，也无法退还我们从未收到的资金。" 为应对预算紧缩，联合国已采取了一系列节流措施。这些措施包括削减项目开支、冻结招聘以及启动一项长期的效率提升计划。自2019年7月以来，联合国已五次动用储备账户，其中2024年的借款额达到6.07亿美元，创下历史纪录。这表明联合国已经在透支未来的资源来维持当前的运作。 对于联合国的财政困境，特朗普表示并未意识到美国拖欠会费这一情况，但声称可以"轻松解决这个问题"。他表示只要联合国开口请求，他就能"让其他国家付钱"，并称可以像处理北约国家欠款那样处理此事。然而，特朗普的这一表态回避了美国自身作为最大欠款方的事实，也未涉及美国是否会支付其拖欠的巨额会费。 联合国官员警告，若资金耗尽，联合国可能被迫缩减各项行动的规模，甚至关闭纽约总部。这将对全球和平、安全和发展工作产生深远影响。古特雷斯在信中明确指出，要么所有成员国履行其全额、准时缴费的义务，要么成员国必须对联合国的财务规则进行根本性改革，以防止一场迫在眉睫的财政崩溃。
当象征多边主义的联合国大厦因资金短缺而灯光渐暗时，国际社会正站在全球治理的十字路口。美国前国务卿奥尔布赖特曾警示："对规则的选择性遵守终将伤害规则制定者自身。"这场由会费引发的危机，实则是检验各国能否超越短期政治算计、维护共同利益的试金石。在气候变化、疫情防治等跨国挑战日益凸显的今天，完善责任共担机制或许比争论"谁该多付"更具现实意义。（完）