问题——合作区进入第二阶段建设，但深层次体制机制障碍仍需解决。代表委员指出，横琴粤澳深度合作区承担着探索“两制”优势叠加、推动澳门经济适度多元发展、扩大高水平开放等重要使命，但规则衔接、权责划分、政策稳定性以及跨境要素流动效率诸上，仍面临“制度供给不足、落地周期长”的挑战。部分改革措施需要更高层级的法律支持，一些产业项目在通关监管、司法救济、投融资便利化等环节仍存在“最后一公里”难题。 原因——新平台、新任务对法治化、市场化、国际化规则提出更高要求。代表委员认为，合作区既要符合国家治理体系框架，又要体现粤澳合作特色，涉及国家事权下放、部门协同和地方责任等多重关系。同时，琴澳两地规则差异客观存在，跨境企业对政策稳定性、可操作性规则和风险可控安排的需求更加迫切。随着新质生产力加速发展，生物医药研发、跨境投融资、专业服务等领域要素流动需求增加，也对监管模式和通关便利化提出了新要求。 影响——制度完善与产业突破直接影响合作区竞争力和市场信心。代表委员表示，若能通过法治固化成熟经验、以制度创新促进要素流动，将有助于稳定企业预期、提升营商环境吸引力，吸引更多澳资企业在横琴集聚发展；反之，若定位模糊、规则不清，可能导致政策执行不一致、改革试点推进受阻，影响产业落地和人才集聚，进而制约澳门经济多元化的成效。 对策——以国家层面法规推动改革，以重点领域试点破解难题。 1. 强化法治保障，夯实制度基础。澳区全国人大代表团建议由国务院为合作区制定行政法规，围绕“新产业、新家园、新体系、新体制”重点任务，明确政策突破和事权承接安排，并对部委支持合作区先行先试的事项进行制度化设计。同时，建议加快将成熟政策和改革经验法治化，包括税收优惠、通关便利、分线管理等举措，形成稳定可预期的制度环境。此外，通过法规明确粤澳双方及管委会、执委会的权责边界和运行机制，提升治理效率。 2. 推动跨境司法创新，增强企业信心。多位代表建议，允许中国籍澳门现任法官以聘任制方式在合作区法院履职，为澳资企业和居民提供更便捷的民商事纠纷解决服务，完善跨境纠纷解决机制，降低制度性交易成本。 3. 明确功能定位，推动政策落地。有代表建议从国家层面明确合作区的定位和管理属性，并将其纳入国家垂直管理体系。同时，按轻重缓急梳理任务清单，推动涉及的部委在重点领域优先出台适配政策，避免因定位讨论延误已具备条件的改革措施。 4. 优化通关监管，服务产业链需求。针对原材料入区需求，代表建议借鉴来料加工模式，对未纳入“白名单”的原材料探索“保税加工”方式，实行闭环监管，成品及剩余原料全部出口或返回澳门。可采取分批次、分种类的渐进试点方式，从需求迫切、争议较小的品种入手，逐步推广。 5. 做强特色产业，提升跨境投融资便利化。代表委员建议将中医药大健康、生物医药等领域作为琴澳协同的重点方向，支持合作区打造国际竞争力的干细胞治疗与生物医药产业高地，优化特殊物品出入境流程。同时，通过制度创新提升跨境投融资便利化水平，支持创新企业发展。 前景——以制度创新塑造长期优势，以规则衔接释放“两制”红利。与会代表委员认为，合作区建设已从“政策叠加”转向“制度集成”，下一步关键是以高位阶法治稳定预期，以可复制的试点机制打通要素流动堵点，并通过产业项目和民生融合检验改革成效。随着规则衔接健全、跨境服务能力提升，合作区有望在更高水平开放中形成可持续竞争优势，为澳门经济多元化拓展空间，也为粤港澳大湾区建设提供新的制度型开放经验。
横琴粤澳深度合作区建设本质上是制度层面的深度探索。代表委员的建议既切中现实问题，也为改革提供了可行路径。制度的生命力在于落实，政策的价值在于执行。期待对应的建议能转化为具体举措，推动合作区在“一国两制”框架下实现高质量发展，为澳门长期繁荣稳定和粤港澳大湾区建设提供更强支撑。