长期以来，我国盐穴资源的开发利用面临权属模糊、规范缺失等制度性障碍。
以常州金坛区为例，尽管早在2007年就建成全国首个岩盐地下储气库，但受限于建设用地使用权界定不清、价值评估体系不完善等问题，这类特殊地下空间长期处于低效利用状态。
自然资源部门调研显示，华东地区现有盐穴利用率不足30%，大量空间资源处于“沉睡”状态。
针对这一困局，常州市自然资源和规划局以苏南要素市场化配置改革试点为契机，率先构建盐穴资源全生命周期管理体系。
通过制定《盐穴资源综合开发利用管理指南》，创新提出“空间体积计价”模式，将传统地表二维土地管理拓展至三维立体空间。
在具体实践中，该市采用“技术可行性与经济价值”双维度评估法，将盐穴划分为能源储备、文旅开发、科研实验等五类功能分区，并配套差异化有偿使用机制。
这一制度创新已显现多重效益。
在经济效益层面，金坛区首批3口盐穴完成建设用地使用权出让，实现政府收益1.2亿元，带动配套产业投资超5亿元。
在社会效益方面，通过明确国家所有权与使用权分离原则，既保障了全民自然资源资产权益，又为企业提供了产权清晰的开发环境。
更深远的意义在于，该模式为页岩气储存、二氧化碳封存等国家战略需求提供了基础设施保障。
专家分析认为，常州实践的突破性在于构建了“三维产权登记+动态监测评估”的技术体系。
通过将盐穴空间坐标、体积参数等数据嵌入不动产登记系统，实现了地下空间资源的数字化管理。
中国城市规划设计研究院专家指出，这种“空间确权—价值评估—市场化流转”的闭环机制，对解决城市地下管廊、地铁隧道等公共空间的权属争议具有示范价值。
据透露，江苏省拟将常州经验纳入《地下空间开发利用管理条例》修订内容，并推动建立长三角盐穴资源交易平台。
未来三年，该市计划释放约300万立方米盐穴空间，重点发展压缩空气储能、战略油气储备等国家急需领域。
把“沉睡盐穴”唤醒为“增值资产”，关键在于用制度把资源价值讲清楚、算明白、管到位。
常州的探索表明，面向深地空间这一新领域，既要尊重工程与安全规律，也要以市场化、法治化思维补齐权属、规则与监管短板。
随着相关制度不断迭代完善，地下空间的规范开发利用有望为高质量发展打开新的纵深空间，并为更多地区提供可借鉴的改革路径。