问题——绿色转型进入关键期,监管体系亟需同步升级。
当前,铜仁正加快推进绿色现代化建设,产业结构向生态工业、生态农业、生态旅游等方向集聚,新业态新模式不断涌现。
与此同时,部分领域仍存在准入便利度有待提升、企业合规成本偏高、知识产权供给与产业需求匹配度不足、平台经济治理规则不够完善以及食品药品与特种设备等安全风险点增多等问题,倒逼市场监管从“单点治理”转向“系统治理”。
原因——发展定位与外部环境叠加,提出更高治理要求。
会议指出,“十五五”时期,省委、省政府赋予铜仁“两市一地”定位,市委全会明确“六个新”奋斗目标,要求市场监管在服务发展、维护公平、守护民生方面提供更强支撑。
加之全国统一大市场建设纵深推进,数字经济加速发展,经营主体对稳定预期、规则统一、成本可控的诉求更加迫切,监管工作必须在“放得活”与“管得住”之间寻求更优解。
影响——监管效能直接关系产业能级与民生福祉。
市场监管既是营商环境的“晴雨表”,也是产业升级的“助推器”。
便利化改革和信用治理若能形成合力,将进一步激发市场活力,推动企业从“能办成”向“办得快、办得好”转变;质量、标准、认证认可和检验检测等基础能力提升,将支撑产业链向高端迈进;公平竞争环境更加透明,将减少“内卷式”竞争对创新的挤压;而“三品一特”安全底线一旦失守,不仅损害群众切身利益,也会影响区域品牌和产业信誉。
对策——以“监管生态”系统思维,把规划蓝图落到具体抓手。
铜仁市市场监管部门提出,将生态优势转化为治理优势,构建与绿色产业高质量发展相匹配的新型市场监管体系,重点从四个方面发力: 一是大抓经营主体,打造更有活力的成长环境。
对标省委“四个大抓”和市委有关行动要求,把培育壮大经营主体作为服务发展的重要工程,深化企业开办等“一件事”改革,推动第三类医疗器械经营许可、特种设备作业人员资格认定等事项办理时限进一步压缩,持续塑造“贵人服务·一视铜仁”品牌。
实施分型分类培育,推进“个转企”集成服务和“名特优新”差异化帮扶;纵深推进涉企违规收费整治,聚焦重点领域严查乱收费行为;完善信用修复提醒告知机制,帮助企业重塑信用。
按规划目标,到“十五五”末力争企业占经营主体比重达到25%,形成梯次成长的主体结构。
二是服务产业转型,推动质量与知识产权“双轮驱动”。
围绕三大产业集群发展需求,统筹质量强市与知识产权强市建设,发挥计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施作用,推进“质量强企、强链、强县”。
在知识产权方面,围绕新型功能材料等重点产业开展专利导航,培育高价值专利;强化地理标志运用,推动“梵净抹茶”“思南黄牛”等特色产品与文旅、电商等深度融合。
标准引领方面,推进抹茶国际标准、碾茶国家标准申报制定,修订黄精(干制品)食品安全地方标准,以标准提升带动品牌竞争力。
到“十五五”末,力争各类认证证书总量增长10%以上,有效商标注册量突破3万件、发明专利拥有量达到750件,并常态化开展质量奖培育,把创新优势转化为产业胜势。
三是对接统一大市场,营造公平有序的竞争环境。
落实“五统一、一开放”要求,强化公平竞争审查刚性约束,将审查情况纳入考核评价,全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,推动相关文件清理与审查结果公开。
持续整治滥用行政权力排除、限制竞争行为,破除地方保护和市场分割;综合治理“内卷式”竞争,严查低价倾销、虚假宣传等不正当竞争行为;加强对网络交易平台、直播电商等新业态合规引导,探索适应数字经济特点的监管方式,促进要素自由流动和高效配置。
四是守牢“三品一特”底线,提升安全治理能力。
健全食品、药品、重点工业产品和特种设备全链条责任体系,强化源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩。
明确主要食品和药品抽检合格率稳定在98%以上,特种设备重点设备监督检查率保持100%,不合格产品后处理率达到100%。
围绕锰及相关产业链质量提升需求,强化工业产品质量安全监管与风险排查,推动企业落实主体责任,促进产业在安全合规基础上实现高质量发展。
前景——以规则统一、服务高效、风险可控支撑绿色现代化。
会议释放信号,铜仁市场监管将在“十五五”期间更加注重以改革激活力、以标准提质量、以知识产权促创新、以公平护竞争、以安全稳预期,推动实现从“自然生态好”向“监管生态好”跃升。
随着制度供给持续完善、治理工具更趋精细、数字化监管能力不断增强,绿色产业将获得更稳定的制度环境和更可持续的增长空间。
铜仁市的实践表明,立足生态优势、创新监管模式是实现高质量发展的关键路径。
未来,如何将规划蓝图转化为生动实践,持续释放改革红利,仍需在实践中不断探索和创新。
这不仅关乎铜仁的现代化建设,也为同类地区提供了可资借鉴的发展思路。