问题——资源约束与风险叠加，对水安全提出更高要求。作为沿海城市，烟台经济社会发展对稳定水源、可靠防洪排涝和良好水生态的依赖不断加深。一方面，水资源时空分布不均，区域性供需矛盾依然存；另一上，极端天气增多增强，暴雨洪水、风暴潮等复合风险不容忽视。随着城市更新、产业升级与乡村振兴持续推进，水利保障发展、改善民生、守护生态中的基础作用更加突出。 原因——国家战略牵引与发展阶段转换，推动系统治理与能力现代化。发布会上介绍，“十四五”以来，烟台水利系统围绕黄河流域生态保护和高质量发展等重大部署，以现代化水网建设为主线推进工程建设与治理能力提升，累计完成水利投资近280亿元，较“十三五”时期实现两位数增长，并在试点示范与评比中取得多项成果。进入“十五五”，烟台处于率先基本建成新时代现代化强市的关键阶段，水利工作从“补短板”转向“强韧性、提质效、促协同”，既要夯实基础，也要同步提升调度、治理、数字化和改革创新水平。 影响——“六个新”目标强化支撑，既稳供给也稳生态、更稳安全。根据规划思路，“十五五”烟台将围绕四大类实施400多个项目，力争完成投资290亿元，构建更高水平的水安全保障体系：在防灾减灾上，推动堤防与河道防洪能力整体提升，提出到期末5级及以上堤防达标率达到92%，中小河流防洪达标率提升至80%，防潮堤达标率达到96%，以工程体系与管理体系协同应对洪涝与风暴潮风险。资源配置上，提出新增供水能力7800万立方米、水资源调配能力8600万立方米，非常规水利用量达到1.05亿立方米，通过多水源互补与跨区域调配缓解结构性缺水。同时，以河湖生态修复带动城市品质提升，计划建设10条生态廊道、打造100条幸福河湖，重点河湖基本生态水量达标率提升至95%，水土保持率提升至75%，为高质量发展提供更稳定的生态支撑。在民生领域，持续推进城乡供水一体化与农村供水保障，提出规模化供水工程服务农村人口比例保持在86.5%以上、农村供水工程规范化率达到100%，并建设550个移民美丽家园，促进公共服务更均衡。 对策——以“工程建设+制度创新+数字赋能”组合拳提升综合效能。面向目标落地，烟台明确项目推进与改革创新同步发力：一是突出系统谋划，以现代化水网为牵引统筹水源工程、输配水工程与应急保障体系，提升水资源配置弹性与调度效率，特别是把非常规水作为缓解水资源约束的重要增量，推动再生水、雨洪资源、海水淡化等多元利用，形成“常规水保底、非常规水补充”的供水格局。二是坚持底线思维，围绕重点河道、薄弱堤段和风暴潮影响较大的区域实施提标改造，推进中小河流治理与城市排涝能力建设，提升防洪工程标准化、精细化管理水平。三是推进生态治理一体化，通过生态廊道、幸福河湖等建设，将控源截污、生态补水、岸线修复和水土保持推进，推动河湖从“治理达标”向“健康稳定”转变。四是强化资金与机制保障，提出通过投融资改革使社会资本占水利投资比重达到50%以上，并推动工程数字化率达到90%以上，以数字化提升监测预警、调度指挥、运维管护和绩效评估能力，提高投资效益与管理效率。 前景——以更高水平水安全支撑现代化强市建设。总体看，烟台“十五五”水利部署突出“强保障、增韧性、重生态、惠民生、促改革”的取向，既回应资源约束与风险挑战，也为产业发展、城市品质提升和民生改善拓展空间。随着非常规水利用规模扩大、跨区域调配能力增强以及数字化管理深化，烟台水利治理将从以工程为主逐步迈向“工程—管理—生态—产业”协同的新阶段。下一步关键在于加强项目全过程管理，严控工程质量与生态红线，推动资金、用地、审批等要素保障精准落地，并以可量化指标推动任务落实见效。
从“工程水利”走向“生态水利”，烟台的探索表明了治水理念的转向。当1.05亿立方米非常规水源逐步纳入城市供水体系，不仅提升了资源利用效率，也让可持续发展有了更具体的支撑。在黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略背景下，这座滨海城市正在推进更稳固的人水关系与更可持续的城市发展路径。