问题:表面合规、暗中“动手脚”的加油站计量作弊现象引发社会关注。
近期,内蒙古鄂尔多斯市查处4个加油站计量作弊案件:相关站点通过在营业电脑主板等部位加装特定管理系统,具备修改加油机计量数据与税控数据的功能,在加油过程中实现“多记升数、少出油量”,同时压低累计售油金额以减少纳税申报。
一些执法人员反映,个别系统甚至可以在监管人员“亮证检查”的瞬间切换为“正常模式”,隐蔽性强、迷惑性大。
原因:一是作弊技术与灰黑供应链成熟。
相关软件、改装设备可标准化安装,操作门槛低,且能够与加油站日常经营系统融合,形成“看不见的账”。
二是违法成本与收益失衡。
现行法律对破坏计量器具准确度的罚款上限较低,案件中虽可没收违法所得,但对部分经营者而言,仍存在侥幸心理。
三是执法衔接存在“卡点”。
市场监管部门在行政查处后移交公安,往往面临立案标准、证据链构建等现实难题:偷税部分在补缴情形下涉案金额可能难以达到刑事立案门槛;克扣消费者油量涉及交易笔数巨大、单笔损失分散,逐一核实取证成本高、难度大,导致不少案件最终主要以行政处罚结案。
影响:计量作弊直接侵害消费者公平交易权,叠加货运等高频加油场景,损失更为集中;通过少计销售额逃避纳税,造成税收流失,扰乱成品油市场秩序,挤压守法经营者生存空间;同时,作弊系统与改装设备的流通,容易催生“设备供给—安装调试—远程维护—规避检查”的链条化犯罪生态,放大监管难度。
国家层面已持续加力整治。
2023年,国家市场监督管理总局、国家税务总局、公安部联合部署线索清单,涉及加油站数量较多,多地随之开展排查整治,内蒙古呼和浩特、包头、鄂尔多斯等地近年亦查处多起案件,显示该问题具有一定普遍性和反复性。
对策:治理需兼顾“断链条、补制度、强技术、严追责”。
在监管侧,应提升计量器具与税控系统的安全标准,推进关键部件加密、防篡改封签和全流程留痕,强化对加油机、后台系统、税控数据的一体化比对核验;加密抽检频次与方式,更多运用异地交叉检查、暗访测试、数据筛查等手段,降低“亮证即恢复”的规避空间。
在执法协同上,应推动市场监管、税务、公安信息共享与证据互认,形成“发现线索—固定证据—追溯设备来源—打击安装维护团队”的闭环,既查站点也打上游。
对企业端,压实主体责任,推动连锁品牌、行业协会建立内部审计与合规清单,鼓励举报并完善奖励与保护机制。
对制度端,围绕违法获利与社会危害程度,研究优化行政处罚与刑事追责衔接机制,提升综合惩戒效果,使违法“得不偿失”。
前景:随着成品油零售数字化程度提升,数据将成为治理的关键抓手。
通过统一数据接口、强化实时上传与异常预警,叠加硬件可信模块和现场检定能力提升,有望把“隐蔽作弊”转化为“可测可核”的风险点。
同时,联合执法常态化与对作弊软件、改装服务的源头打击,将进一步压缩灰黑产业链生存空间。
可以预见,治理从“就站查站”转向“系统治理”,将成为下一阶段重点方向。
加油站作弊乱象暴露出新业态下传统监管体系的适应性不足。
在数字经济深度渗透能源领域的背景下,既需要"以技制技"提升监管穿透力,更需通过立法完善形成违法必究的法治闭环。
此案也警示我们,涉及民生计量的重点行业监管,必须建立预防性制度设计而非事后惩处,才能真正守护市场公平的底线。