一、问题：市场割裂制约大国经济潜能释放 中国拥有14亿多人口构成的超大规模消费市场，以及覆盖41个工业大类、207个中类、666个小类的全球最完整工业体系。但长期以来，这种体量优势并未充分转化为发展动能。各地市场准入标准、监管规则、政策执行等差异明显——地方保护时有发生——区域市场相对封闭、要素流动不畅，企业跨区域经营成本偏高，资源配置效率受到影响。 这种“大而不通”的结构性矛盾削弱了国内市场的整体竞争力，也在一定程度上影响产业链供应链的深度整合与协同创新。如何把“规模大”真正变成“动能强”，成为推动中国经济迈向高质量发展的关键课题之一。 二、原因：制度碎片化是深层症结所在 市场割裂的深层原因在于制度碎片化。受历史沿革和地方利益格局影响，各地在行政审批、资质认定、招标采购等领域形成了各自的规则体系。一些地方出于保护本地企业、稳定税源等考虑，通过设置隐性门槛、限制外地企业参与竞争等方式，抬高了市场进入成本。 以建筑施工领域为例，某县属国有企业建立本地施工企业库，要求入库企业工商注册地必须在本地，实质上将外地企业排除在外。这类做法往往打着“便于管理”的旗号，但违背公平竞争原则，是典型的市场准入壁垒。类似情况在二手车交易、药品零售、交通运输等领域也不同程度存在，反映出制度统一推进难度较大、任务更需持续发力。 三、影响：制度红利加速释放，市场活力提升 随着全国统一大市场建设推进，制度层面的调整正在带来可见成效。 在规则统一上，国家持续完善市场基础制度体系，陆续出台全国统一大市场建设指引、市场准入负面清单、公平竞争审查条例以及社会信用体系建设等政策文件，制度边界和监管要求更清晰。最新版市场准入负面清单较2022年版减少11项，全国性具体管理措施由486条降至469条，地方性管理措施由36条压缩至20条，“全国一张清单”的管理模式加快落地。 壁垒清理上，2025年4月启动的市场准入壁垒清理整治行动已显现效果。全国累计梳理排查涉及的文件规定逾3.8万份，修订或废止违规设置准入壁垒的文件规定2300余件，多个行业领域的突出问题得到整改。 中国人民大学国家发展与战略研究院教授陈强远表示，推进全国统一大市场建设，是用国内循环的稳定性对冲国际循环不确定性的重要抓手，对增强中国经济韧性具有战略意义。 四、对策：多措并举，系统推进制度统一 针对市场割裂问题，有关部门正从多个层面联合推进。 顶层设计上，国家发展改革委、商务部、市场监管总局等部门联动聚焦重点行业领域，通过线索归集、个案核查、典型案例公开通报等方式推动问题整改，形成震慑效应。 执行机制上，推动“清单管理”和“动态调整”并行，定期修订市场准入负面清单，及时清理与上位法相抵触或缺乏法律依据的地方规定，确保统一规则可执行、能落地。 市场环境上，推进信用体系建设，完善信用修复制度，为各类经营主体提供更公平、透明、可预期的制度环境，降低制度性交易成本。 北京大学经济学院教授苏剑认为，统一的市场规则、标准和监管体系有助于稳定市场预期，增强企业扩大投资、加大研发和推进规模化生产的信心，从而促进供需更好衔接，提升产业链供应链韧性。 五、前景：大市场孕育大动能，改革红利持续释放 从长期看，全国统一大市场的战略价值将随改革深化深入显现。当同质商品与生产要素在全国范围内价格趋于合理均衡、物流成本稳步下降、企业跨区域经营更便利时，制度红利将更顺畅地转化为整体竞争力提升。 人才流动更顺畅、商品流通更高效、消费者选择更丰富——这些变化背后，是大国经济内生动力的进一步释放。统一的制度框架、更开放的市场规则与更顺畅的要素流动，将持续增强中国经济的集聚效应与创新潜力，为中国式现代化提供更坚实的市场基础。
全国统一大市场建设既是破除体制机制障碍的持续行动，也是培育新质生产力的长期工程。当960万平方公里的国土空间更充分地联通为高效协同的经济共同体，中国经济的规模效应和创新活力有望实现新的跃升。这场变革也说明：坚持市场化改革方向，才能把14亿人口的市场优势更有效转化为竞争优势，在新一轮全球竞争中掌握主动。