一、立法进程：两院相继表态，批准程序加速推进 2025年2月下旬，阿根廷完成了南共市—欧盟贸易协定的国内立法批准程序。继众议院于2月中旬以高票通过该协定后，参议院于本周四再度以69票赞成、3票反对的结果予以确认，体现出阿根廷政界对推进对外开放的高度共识。阿根廷由此成为南共市四个成员国中第二个完成批准程序的国家，区域内率先迈出实质性步伐。 阿根廷政府随即发表官方声明，将这个立法成果定性为"阿根廷融入国际社会的里程碑"，并强调协定的批准"重申了阿根廷迈向更为开放、更具竞争力、基于清晰规则的经济体的战略决定"。 二、协定背景：谈判历时二十余年，协议覆盖范围广泛 南共市—欧盟自由贸易协定的谈判历程可追溯至1999年，历经二十余年的反复磋商与政治博弈，双方于2019年达成框架性协议，并于2024年完成最终文本谈判。协定涵盖货物贸易、服务贸易、投资保护、知识产权及可持续发展等多个领域，是迄今为止欧盟对外签署的规模最大的贸易协定之一，涉及人口总量逾7亿。 从贸易结构看，南共市成员国长期以农产品、能源及矿产资源为主要出口商品，而欧盟则在工业制成品、汽车及高端服务业上具有明显优势。协定的核心条款之一，是将南共市对欧盟出口产品适用的关税覆盖率从现行水平提升至92%的零关税范围，从而大幅降低南美商品进入欧洲市场的制度性成本。 三、经济影响：出口预期明显提高，战略产业有望率先受益 根据阿根廷政府的官方测算，协定全面实施后，阿根廷出口规模预计在十年内增长122%。这一预期增幅背后，是阿根廷在农业、能源与矿产领域的比较优势与欧洲市场需求之间的高度契合。 具体而言，阿根廷是全球重要的大豆、玉米、牛肉及葡萄酒出口国，关税壁垒的消除将直接提升上述产品在欧盟市场的价格竞争力。另外，阿根廷拥有全球储量领先的锂矿资源，在全球绿色能源转型加速的背景下，欧盟对锂等关键矿产的需求持续攀升，协定的落地将为阿根廷矿产出口打开更为畅通的渠道。 此外，协定的实施有望改善阿根廷的外部投资环境。更为稳定、透明的贸易规则体系，将增强欧洲企业赴阿投资的信心，有助于推动阿根廷在制造业和基础设施领域吸引长期资本流入，进而带动就业增长。 四、潜在挑战：内外阻力并存，协定落地仍需时日 尽管阿根廷国内立法程序已顺利完成，但协定的全面生效仍面临一定挑战。在南共市内部，巴西、乌拉圭及巴拉圭尚需完成各自的批准程序，区域内立场的协调仍是推进协定实施的关键变量。 在欧盟一侧，部分成员国——尤其是法国——长期对协定持保留态度，担忧南美农产品大规模涌入将冲击本国农业市场。尽管欧盟委员会已于2024年完成谈判，但协定在欧洲议会及各成员国议会层面的批准进程仍存在不确定性。 对阿根廷而言，国内产业结构的调整同样不可回避。协定在降低出口壁垒的同时，也意味着欧盟工业品将以更低关税进入阿根廷市场，这对本国制造业的竞争能力构成一定压力，如何在开放红利与产业保护之间寻求平衡，将是阿根廷政府面临的长期政策课题。
这份历时20年谈判达成的跨区域自贸协定，为阿根廷寻求经济突破提供了新的切入点，也为南半球国家深度参与全球价值链提供了一个值得观察的样本。在保护主义情绪升温的当下，阿根廷的这个选择，或许能为其他新兴经济体探索开放路径提供一些参考。