国务院新闻办公室1月20日举行新闻发布会，国家发展改革委国民经济综合司司长周陈介绍了落实中央经济工作会议精神、推动"十五五"实现良好开局的涉及的情况。其中，提升居民收入、扩大内需成为当前经济工作的重点方向。 根据国家统计局最新数据，2025年全国居民人均可支配收入43377元，名义增长5.0%，实际增长5.0%。其中，城镇居民人均可支配收入56502元，名义增长4.3%，实际增长4.2%；农村居民人均可支配收入24456元，名义增长5.8%，实际增长6.0%。全国居民人均可支配收入中位数36231元，名义增长4.4%。这个增速与经济增长保持同步，为内需增长提供了重要支撑。 当前，内需已成为拉动经济增长的稳定锚。2025年，内需对经济增长的贡献率超过67%，其中消费贡献率达到52%。我国拥有14亿多人口和庞大的中等收入群体，衣食住行等实物消费量已位居全球第一，货物进口规模达18.5万亿元，成为全球最具潜力和成长性的超大规模市场。新需求引领新供给、新供给创造新需求的良性互动已经形成。 然而，周陈也坦诚指出，国内供强需弱的矛盾仍然比较突出。这一矛盾的存在，既反映了我国产业升级的成效，也表明扩大内需、释放消费潜力的任务仍然艰巨。为此，国家发改委正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，目的是增强居民的消费能力，优化消费供给。 为解决这一问题，国家发改委提出了三个"紧密结合"的工作思路。 第一，惠民生和促消费的紧密结合。消费是就业和收入的函数，提高居民收入是提振消费的前提条件。今年将继续实施消费品以旧换新政策，首批600多亿元资金已下达，并将深入实施提升消费专项行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。同时，服务领域已成为扩大内需的重点，国家将推动实施服务业扩能提质行动，推出一批具有含金量政策，加力支持服务业优质高效发展。 第二，投资于物和投资于人的紧密结合。投资既是当期的需求，也是未来的供给，其中一部分可直接转化为劳动者的收入。国家发改委将着力提高投资效益，促进物质资本和人力资本双向奔赴、双向赋能。具体措施包括用好各类政府投资基金，优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重，促进需求提升；继续发行使用新型政策性金融工具，带动更多民间投资和社会资本参与。 第三，政策支持和改革创新的紧密结合。周陈强调，扩大内需不是权宜之计，而是战略举措，既要政策给力，也要改革发力。国务院近期已部署实施财政金融协同促进内需一揽子政策，通过贷款贴息、担保补偿等形成1+1>2的政策效果。国家发改委将积极运用改革创新办法，打通供需良性循环的卡点堵点，包括清理消费领域的不合理限制，推进消费新业态、新模式、新场景的试点，优化投融资机制，完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，促进投资止跌回稳，加快推进全国统一大市场建设，深入畅通国内大循环。
城乡居民增收计划的实施标志着扩内需战略进入系统推进阶段。从收入分配到消费升级，这套政策组合既着眼当前稳增长，又谋划长远调结构。在新发展格局下，如何通过制度创新持续释放消费潜力，将成为衡量经济高质量发展的重要指标。