12月23日,济南市政府新闻办召开高质量完成十四五规划主题系列新闻发布会,市自然资源和规划局集中发布五年来工作成效。
数据显示,通过系统性改革创新和要素保障机制优化,济南在国土空间治理、项目用地保障、耕地保护和生态安全等领域取得显著成效,为省会城市高质量发展夯实了资源基础。
规划体系建设实现重大突破。
济南市全面构建起三级三类国土空间规划体系,在副省级城市中率先完成国土空间近期规划编制。
市级国土空间总体规划获国务院批复,起步区等7个分区规划经市政府批准实施,三区三线划定任务圆满完成。
针对基层治理需求,济南创新总详合一型镇级国土空间规划编制模式,建立单元规划加单村规划加通则式管理的村庄规划体系,实现村庄规划管理全覆盖,相关经验获自然资源部推广。
围绕黄河流域生态保护和高质量发展国家战略,济南组织编制黄河生态风貌带规划等专项规划,构建起涵盖养老、教育、燃气等33个专业领域的空间类专项规划清单制管理体系。
土地要素保障能力显著增强。
济南市坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走的原则,建立省市区三级土地要素联动机制。
五年来,全市累计获批建设用地26.26万亩,累计供应土地38.68万亩,高效保障了机场二期、济莱高铁、太平水库、小清河复航等重大基础设施项目落地。
在工业用地供应方面,济南全面落实工业强市战略,全市标准地出让面积达5.7万亩,省级以上开发区新增工业用地实现百分之百标准地供应,以制度创新提升产业项目准入标准和投资强度。
通过深入推进开发区、化工园区调区扩区和合规园区认定工作,累计新增合规园区面积8998公顷,为产业集聚发展拓展了空间。
节约集约用地成效明显。
济南深入落实全面节约战略,通过处置批而未供和闲置土地23万余亩,腾退城镇低效用地2.7万亩,获得省级新增建设用地指标奖励1814亩、增值税补助6949万元。
商河县农村集体经营性建设用地入市试点工作顺利完成,为深化农村土地制度改革积累了经验。
这些举措既盘活了存量土地资源,也为新增项目用地腾出了指标空间,形成了土地利用的良性循环。
耕地保护责任全面压实。
济南市划定耕地保有量目标503.27万亩、永久基本农田443.5万亩,建立健全四级田长制工作体系,层层压实耕地保护主体责任。
通过严格耕地用途管制,深入推进农村乱占耕地建房问题整治,全市耕地面积实现连续四年净增加,被省委、省政府评为耕地保护成效突出地市。
在激励机制方面,济南争取省级资金发放市级新增建设用地指标和耕地占补平衡指标各1500亩,累计发放耕地保护激励资金1.21亿元,有效调动了基层保护耕地的积极性,形成了保护与激励相结合的长效机制。
生态安全底线持续巩固。
济南出台山体保护办法,修编山体保护规划,对全市872座山体实施分类保护。
编制实施国土空间生态修复规划,针对919处、面积1995公顷的历史遗留矿山制定生态修复总体方案,有序推进修复工作。
矿业布局持续优化,全市大中型矿山占比从57%提高至79%,矿产资源开发规模化、集约化水平显著提升。
51家矿山纳入省级以上绿色矿山名录,大、中、小型绿色矿山建成率分别达到96%、100%、100%。
在执法监管方面,济南健全完善纪行衔接、行刑衔接、行检衔接工作机制,会同公安部门建立黄河安澜生态警务联建工作站,强化地质灾害预警监测和搬迁避让治理,切实保障人民群众生命财产安全。
十四五期间济南市自然资源和规划工作的实践表明,只有统筹好发展与保护的关系,构建科学完善的国土空间规划体系,创新土地要素配置机制,才能在保障高质量发展的同时守住生态安全底线。
面向未来,济南还需继续深化改革创新,在提升土地节约集约利用水平、完善耕地保护长效机制、推进生态修复等方面持续发力,为建设新时代社会主义现代化强省会提供更加坚实的资源保障。