问题：城市基层治理点多面广、诉求多元、事项交叉，容易出现条块分割、力量分散、响应滞后等情况；尤其小区治理、物业协调、特殊群体关爱、公共安全隐患排查各上，往往需要跨部门、跨行业、跨主体合力推进，单一力量难以覆盖全部需求。如何把组织优势转化为治理效能，把服务更精准地送到群众身边，成为提升城市治理现代化水平的关键课题。 原因：一方面，城市社区承载公共服务、矛盾调处、应急处置等多重功能，治理事项专业性更强、问题更碎片化，要求基层既要“看得见人、管得了事”，也要“统得起资源、协调得动各方力量”。另一方面，居民对公共服务的品质化、精细化需求持续提升，“一老一小”、困难群体、流动人口等群体的服务保障需要更加及时、常态、精准。治理任务与群众期待叠加，推动基层治理从“事后处置”转向“前端预防”，从“单点应对”转向“系统协同”。 影响：党建引领下，图们市把提升基层组织体系整体效能作为突破口，通过组织链条向网格、小区、楼栋延伸，继续下沉治理触角，推动问题在一线发现、在一线化解。市级领导担任社区“第一书记”，部门主要负责人下沉社区协同攻坚，有助于打通跨部门协调堵点，提高复杂事项办理效率，形成以上率下的工作导向。同时，网格骨干与专职力量扩充，叠加机关企事业单位在职党员干部下沉参与，强化信息摸排、政策宣传、风险排查等工作，为基层治理提供更稳定的人力支撑。治理成效体现在主体参与更广、协商渠道更顺、民生响应更快，群众身边的烦心事解决更及时，社区凝聚力与获得感增强。 对策：图们市聚焦“组织体系、协同治理、服务供给”三条主线系统施策。 其一，织密组织体系，夯实基层治理基础。当地推动形成较为完整的组织架构，由街道党工委、社区党组织延伸至网格党支部、小区（楼栋）党小组和党员中心户，推动小区党组织全覆盖，让组织优势在治理末梢更好发挥作用。在队伍建设上，择优配强社区“两委”担任网格长、网格员，选聘专职力量并组织在职党员干部下沉参与，明确岗位职责与任务清单，使基层队伍既能做好日常服务，也能应对突发事件和矛盾纠纷。 其二，深化多元共治，提升协同治理能力。围绕资源整合和机制完善，当地拓展共建单位参与渠道，吸纳机关企事业单位、“两新”组织等领域骨干担任兼职委员，推动街道社区与驻区单位、非公企业、社会组织加强联动，形成联建联治格局。在小区治理层面，搭建多方参与的“家园共治”平台，健全议事协商机制，让居民更深度参与治理议题和民生项目决策，以制度化协商减少“各说各话”，凝聚共识，增强政策落地的群众基础。 其三，优化党群服务，提升服务供给的温度与精度。依托党群服务中心（站），推动政务服务、教育培训、文化活动等功能集成，提升“一站式”服务能力，减少群众办事成本。聚焦“一老一小”等重点需求，发展课后托管、助餐等服务，补齐社区公共服务短板。面向独居、空巢老人和留守儿童等群体，完善常态化探访与包保机制，把关心关爱从“活动式”转为“机制化”，并通过安全排查、便民服务等举措提升风险防控能力。通过法律、健康、文化等活动进社区，丰富惠民载体，以更贴近群众的方式增强社区归属感和邻里互助氛围。 前景：从趋势看，城市基层治理正加快从“管理型”向“服务型、协同型、预防型”转变。图们市在组织体系下沉、资源力量整合、服务阵地升级等上的探索，为提升治理效能提供了可借鉴的做法。下一步，治理体系仍需精细化、数字化支撑、专业力量补充等上持续推进：一是完善网格运行标准和问题闭环处置机制，提高对高频事项的响应效率；二是推动共建单位资源清单化、项目化对接，增强协同治理的稳定性；三是围绕群众关切，持续提升公共服务供给质量，使“组织优势”更稳定转化为“民生实效”。随着多元主体参与度提升、机制不断健全，基层治理将更趋常态化、制度化，形成共建共治共享的长效格局。
图们市的实践表明，党建引领与城市基层治理深度融合，是提升治理效能的重要抓手；通过织密组织体系、深化多元共治、优化党群服务，该市逐步形成纵向有力、横向联动、上下贯通的治理体系，继续调动各方参与基层治理的积极性，更好回应群众对美好生活的期待。这个探索为其他地区推进城市基层治理创新提供了参考，也为完善有关治理体系贡献了基层经验。