问题——随着数字经济与实体经济加快融合，平台经济稳就业、惠民生、促消费上的作用愈发明显。外卖骑手等新就业形态劳动者规模增长快、流动性强、组织化程度相对不足，权益保障短板逐步暴露。贵州省政协委员、贵州省律师协会会长白敏表示，新就业群体普遍面临劳动关系认定难、社保参保率偏低、薪酬结算争议多、职业伤害保障不足、维权渠道不够顺畅等问题，一定程度上影响职业稳定性和城市运行服务效率，亟需以制度化、规范化方式加以完善。 原因——白敏介绍，贵州省律师协会此前通过抽样问卷与实地访谈等方式，对外卖骑手权益保障情况开展调研。回收的有效样本显示，问题主要集中在四个上：其一，用工关系链条复杂，平台、站点、第三方合作公司与骑手之间权责边界不清，劳动关系处于“模糊地带”；其二，劳动权益落实中存“责任下移、风险外置”，报酬规则、考核管理、休息休假与安全保障等环节权责不对等；其三，纠纷处理路径分散，投诉、仲裁、诉讼等渠道衔接不畅，基层调解与专业服务供给不足，导致周期长、成本高；其四，骑手法律知识相对薄弱，信息获取碎片化，面对合同条款、保险理赔、工伤认定等问题时维权能力不足。 影响——业内人士指出，外卖配送与即时服务是城市运转的重要一环，骑手权益保障水平不仅关系劳动者福祉，也影响行业长期发展与公共服务质量。若劳动关系长期难以明确、社会保障覆盖不足，可能引发职业伤害风险外溢、劳动争议增多、人员流失率上升等连锁反应；同时，算法考核压力若缺乏合理约束，容易诱发超速、闯红灯等安全隐患，影响道路交通秩序并抬高城市治理成本。对地方而言，建立与平台经济相适配的劳动保障体系，有助于稳定就业预期，增强消费与服务供给韧性。 对策——围绕制度补短板、机制强约束、服务提效能，白敏提出多项建议。 一是完善劳动关系认定标准，让用工责任“看得见、落得下”。建议由人力资源和社会保障部门牵头制定新就业形态劳动关系认定指导意见，结合不同用工模式，明确专送骑手、外包骑手与平台之间的关系边界，并将众包骑手纳入特殊劳动关系范畴，为社保参保、权益救济与责任承担提供清晰依据。 二是建立用工备案制度，减少“层层转包”规避责任的空间。建议会同市场监管等部门，推动平台企业及第三方合作公司如实报备骑手用工信息，对未备案或违规用工依法处理，形成可追溯的管理链条，提高监管精准度与企业守法成本。 三是压实平台主体责任，优化劳动规则与算法管理。建议监管部门督促平台合理设定配送时限与考核标准，完善休息休假安排，推动建立劳动报酬动态调整机制，并健全职业伤害保险、商业保障等配套措施，让劳动者在风险发生时有保障、有兜底。 四是健全服务机制，打通纠纷化解“最后一公里”。建议整合政府部门、平台企业、行业协会等资源，搭建面向新就业形态劳动者的维权服务平台，探索设立外卖骑手权益纠纷调解委员会，集中提供投诉受理、纠纷调解、法律咨询等一站式服务；同时依托工会和行业组织，开展律师、心理咨询师进站点宣讲与技能培训，提升劳动者风险防范与职业转型能力。 五是构建常态化普法体系，提高规则透明度与维权可及性。建议行业协会编制便携法律手册与普法卡片，围绕劳动关系、社保缴纳、职业伤害理赔、维权流程等重点内容以案例方式呈现，并联合平台在应用端嵌入政策提示与权益告知模块，借助新媒体渠道推送通俗易懂的普法内容，更贴合骑手碎片化获取信息的习惯。 前景——业内观察认为，贵州作为全国首个大数据综合试验区，在数据治理与平台监管上具备先行探索条件。随着平台经济监管体系逐步完善、社会保障与职业伤害保障制度持续推进，若能劳动关系认定、备案管理、算法规则约束、纠纷多元化解诸上形成可复制的制度安排，有望为新就业形态劳动者提供更稳定、更可预期的权益保障，也为平台经济健康发展夯实法治与社会基础。下一步，关键在于部门协同、平台落实与公共服务供给同步发力，把制度要求转化为可执行、可监督、可评估的治理实践。
新就业形态快速发展是经济社会进步的重要体现，但不能以牺牲劳动者权益为代价。完善外卖骑手等新就业群体的权益保障机制，既是保障劳动者基本权益的要求，也是平台经济规范健康发展的前提。贵州的探索不仅关系到数百万新就业群体的切身利益，也可为全国平台经济治理提供参考。只有把制度创新、责任落实、服务完善和普法宣传结合起来，才能构建更适应新时代的权益保障体系，让新就业形态成为更多劳动者实现职业发展的舞台。