一、问题背景：老龄化压力倒逼基层治理创新 随着人口老龄化持续加快，城市社区的养老服务压力不断上升。苏州工业园区娄葑街道常住人口中——老年群体占比接近四分之一——养老需求量大、差异明显、服务供给分散等问题长期存在，影响民生保障水平提升。如何在公共资源有限的情况下，更系统地覆盖老年人生活照护需求，成为基层治理必须面对的现实课题。 6月4日下午，求是杂志社社长夏伟东率调研组赴娄葑街道开展专题调研，江苏省委宣传部、苏州市委宣传部、苏州工业园区管委会等部门对应的负责同志陪同参加。此次调研针对全国首创的“居家养老服务闭环”模式，重点了解其运行机制与实际成效。 二、原因分析：需求精细化催生服务体系重构 传统居家养老服务常见条块分割、响应慢、覆盖不全等问题，难以满足老年人多层次、全天候的照护需求。娄葑街道在实践中认识到，关键在于供需精准匹配，而不是单纯扩大投入。 为此，街道将养老服务需求拆分为六个维度，搭建以爱心呼叫中心为枢纽、五项专项服务为支撑的“1+5”体系。爱心呼叫中心实现24小时一键直达；爱心厨房落实明厨亮灶，把餐食送到老人床边；爱心应急服务承诺医药物资30分钟内送达；爱心送医整合家庭病床与专家巡诊资源；爱心助洁建立标准化操作流程；爱心关怀结合定期走访与心理健康评估，每月上门开展陪伴与状态评估。 此体系的核心在于：把服务做细，尽量让老人保持生活自主。除重大疾病就医外，老年人在家即可完成日常生活照护，形成居家养老的服务闭环。 三、实践影响：闭环模式重塑基层民生服务格局 调研现场，老年居民围绕送餐流程、服务门槛等具体问题与工作人员面对面交流，反映出该模式在运行中已逐步形成稳定预期，也积累了居民的信任。 从更大范围看，娄葑街道的探索具有示范意义：不仅回应了本地老年群体的现实需求，也形成了一套可量化、可评估、可复制的居家养老服务做法，为同类型城市社区应对老龄化提供参考。 四、对策延伸：治理经验系统化提炼，形成可推广教学范本 在完善养老服务体系的同时，娄葑街道还在运营中心毗邻区域建成全国首个街道级基层社会治理实景式教学基地。基地以“学思践悟”为主线，围绕民生服务、城市管理、综合治理、富民增收、党的建设五大板块，整合26个特色治理案例，形成覆盖理论与实践的教学体系。 调研组参观过程中就集体经济盘活、无物业小区管理等问题进行了询问。街道相关负责同志介绍，街道通过标准厂房、邻里中心、物业经营等方式激活集体经济，并将收益反哺民生服务；针对15个老旧小区长期无物业管理问题，探索形成居民自管、社区托管、社会组织代管“三驾马车”并行的准物业覆盖机制，实现老旧小区管理兜底。 夏伟东在调研结束后表示，小区治理是民生服务的“最后一公里”，娄葑街道在这一环节的系统推进值得肯定，相关经验具备推广条件。 五、前景展望：制度化沉淀推动基层治理能力整体跃升 当前，我国基层治理正处在从经验驱动向制度驱动转型的关键阶段。娄葑街道的实践表明，将零散经验转化为系统制度安排，是提升基层治理效能的重要路径。实景式教学基地的建设，也意味着这一转化开始从个案积累走向体系输出，为向更多基层单位推广提供了基础。
从被动应对到主动破题，娄葑街道的实践表明，基层治理现代化离不开精准服务与制度创新的结合。面对加速到来的老龄化社会，这种把民生需求与治理能力一起做实的探索，为“银发时代”的社区治理提供了可参考的实践样本。