问题——老房老化与居住品质不足叠加，改造需求迫切。
控江路501—515号（单号）内江大板房原为两幢5层砖混结构住宅，总建筑面积约6120平方米，涉及居民240户，建造年代久远，户型以小面积为主，部分住户长期存在“三户合用一套厨卫”等生活不便。
与此同时，楼内老年居民占比较高，残疾人住户也有一定比例，上下楼困难、居家安全与无障碍短板相互交织，群众改善居住条件的意愿强烈。
原因——区位约束明显，“能改多少”与“改到最好”之间需要创新破题。
该片区紧邻控江路，周边空间紧张、扩建条件有限，传统“拆落重建”路径难以实施；而既有建筑存在预制板承重墙抗震能力不足、材料老化等隐患，若仅做表层修补难以从根本提升安全与品质。
如何在有限边界内兼顾安全、功能与公平分配，成为项目推进的关键难题。
影响——以小切口撬动大改善，安全、舒适与便利同步提升。
杨浦区房管部门介绍，项目探索“原址改建+协议置换”的综合路径，通过统筹历年增量房源与征收剩余房源，实施“原址回搬、异地置换、货币补偿”多元安置：其中将原先朝北的一室户共80户进行异地安置，为原址内部空间再分配创造条件。
在不突破既有框架边界的前提下，项目实施结构性修缮与内部重新分割，优化户型组合，减少“终年少阳光”的不利格局。
改造后，交付回搬的160户实现独立厨房、卫生间和半阳台配置，户均使用面积增加约9.16平方米；每个单元同步配置电梯，面向老年群体与行动不便人群补齐出行短板，并通过防火、保温节能等系统提升，增强居住安全与运行品质。
对策——以机制创新与全过程协商提高改造效率与认可度。
延吉新村街道相关负责人表示，项目坚持把居民诉求作为方案迭代的重要依据，围绕改造方案、安置选择与施工安排等关键环节，持续通过线上平台、公示栏、宣传册等多渠道公开信息，并以居民代表座谈、意见征询、意见箱等方式听取建议，将合理意见转化为设计优化与施工组织的具体举措。
在此基础上，项目推进跑出“加速度”：2024年3月28日实现签约首日100%签约，6月14日实现100%搬迁，如今又率先实现回搬交付，形成“民意充分表达、程序规范透明、执行高效闭环”的推进逻辑。
前景——以示范项目带动“两旧一村”从“改得了”迈向“改得好”。
业内人士认为，“两旧一村”更新改造进入深水区后，越来越多项目面临用地受限、人口结构老龄化、成本控制与品质提升并存等挑战。
内江大板房的实践表明，通过统筹安置资源、创新实施路径、强化安全底线与适老化导向，能够在“小体量、强约束”条件下实现可感可及的民生改善。
下一步，随着更多项目复制推广“结构性修缮+功能重构+电梯配置+协商共治”的组合拳，城市更新将更注重从“住房改善”向“社区治理与公共服务完善”延伸，持续提升居民获得感与城市韧性。
一个旧改项目的成功交付,折射出城市治理理念的深刻变革。
从简单的拆除重建到精细化的原址改造,从政府主导到充分尊重民意,杨浦区的探索实践表明,只要坚持以人民为中心的发展思想,勇于创新突破,就能在有限条件下创造无限可能。
这不仅是160户居民的新生活起点,更是城市有机更新的生动注脚,为推进以人为核心的新型城镇化建设提供了宝贵经验。