问题——部分行业“低价换规模”扰乱秩序、挤压创新空间 近年来，部分领域竞争明显加速，一些经营主体通过极限压价、过度补贴、以规则压制交易相对方等方式争夺市场，逐渐演变为以牺牲合理利润和产品服务质量为代价的“内卷式”竞争。平台经济中，个别平台企业依托流量入口、规则制定和技术手段优势，对平台内经营者实行差异化流量分配、操控搜索排序、干预经营评价等，并叠加“满减”“买赠”等促销安排，诱导甚至变相强制商家以低于成本的价格销售，扰乱正常竞争秩序。此外，大型企业拖欠中小企业账款、网络不正当竞争等问题在部分领域也不同程度存在，影响市场预期和经营信心。 原因——规则与技术叠加放大竞争烈度，治理需与新业态同步 从根源看，一上，数字平台的算法推荐、流量分发、评价体系等形成了“看不见的规则”，提升效率的同时，也可能被用于限制交易自由，出现“以技术固化优势、以规则强化壁垒”的倾向。另一上，光伏、锂电池、新能源汽车等行业处于快速扩张和技术迭代阶段，供需结构、资本投入与产能释放阶段性错配，容易催生以价格战替代价值竞争。加之跨区域经营、线上线下融合加深，新型不正当竞争手法更隐蔽、链条更长，对执法认定、证据固定和规则适配提出更高要求。 影响——损害公平竞争与消费者权益，增加系统性风险 “内卷式”竞争若持续蔓延，将带来多重负面效应：对企业而言，长期低价和不合理成本转嫁会挤压研发投入，导致“劣币驱逐良币”，削弱产业链供应链韧性；对中小企业而言，账期拖欠、平台费用上升、交易中止等做法会加重现金流压力，带来风险外溢；对消费者而言，低价竞争可能伴随品质下滑、售后缩水、虚假宣传等问题，损害消费体验和合法权益；对市场而言，不透明的流量规则、执法边界不清等因素会扭曲资源配置，抬高后续治理成本，甚至诱发行业性、区域性风险。 对策——依法精准治理，压实平台责任，完善制度供给 针对上述问题，市场监管总局在通知中明确，将综合整治“内卷式”竞争作为贯彻实施反不正当竞争法的重点任务，强调综合运用监管措施，着力治理平台经济以及光伏、锂电池、新能源汽车等重点行业领域的突出问题。 其一，突出对平台不当行为的精准识别与依法查处。通知明确，对平台企业无正当理由利用搜索排名、经营评价、算法控制、限制流量、下架商品、增加费用、拖欠账期、中止交易、内部惩戒等手段实施不正当竞争的，将依法规制。对以补贴、优惠、红包、折扣、“满减”“买赠”等促销为名，强制或变相强制平台内经营者低于成本销售的行为，将依法查处。对个案作出违法判定时，将综合考虑交易标的性质、生产规模和类型、市场与销售情况、生产效率与技术水平、商品或服务品质等因素，强调在事实、证据与规则之间形成闭环，避免简单化认定。 其二，压实平台经营者治理义务，推动形成平台内公平竞争生态。通知提出，督促平台明确平台内公平竞争规则，建立专门工作机制，受理举报投诉并做好纠纷处置，及时采取必要措施处置不正当竞争行为，保存有关记录并向执法机构报告。同时强调防止平台以审核管理之名不当干预平台内经营者自主经营，要求平台治理在“维护秩序”与“保障自治”之间边界清晰。 其三，完善反不正当竞争工作机制，推进重点领域治理。通知将健全工作机制、防治大型企业拖欠中小企业账款、强化网络不正当竞争监管、制止典型不正当竞争行为、加强商业秘密保护、探索域外执法等纳入重点任务，体现由“单点整治”向“系统治理”转变的思路。 其四，强化制度规则供给与透明、可预期的法治环境建设。通知提出构建公开透明、可预期的反不正当竞争法律制度体系，完善顶层设计，对标高水平国际经贸规则，推动政府规制、监管透明与企业合规有效衔接，并及时总结监管实践经验，研究制定禁止网络不正当竞争的相关行政法规，更好回应新业态新模式下的治理需求。 其五，提升执法效能并把握尺度，兼顾规范与发展。通知要求持续加强平台经济、民生保障、技术创新等领域不正当竞争“首案”打击和“类案”整治，强化警示和预防引导，防范系统性风险，避免治理成本被动上升。同时提出合理把握处罚力度，做到监管执法时度效统一、法理情协调，准确适用从轻减轻或不予行政处罚等规定，为经营主体创新和自由竞争留出空间。 前景——新法实施在即，治理将从“止乱”迈向“促优” 十四届全国人大常委会第十六次会议已表决通过新修订的反不正当竞争法，并将于2025年10月15日起施行。随着新法实施临近，配套制度、执法规则和平台治理机制有望加快完善。可以预期，下一阶段监管将更注重以规则确定性稳定市场预期，以透明、可预期的制度安排引导企业从“拼价格”转向“拼技术、拼质量、拼服务”。在平台经济领域，算法、流量与评价等关键环节的合规要求将更清晰；在制造业重点行业，治理“内卷式”竞争也将与产业转型升级、统一大市场建设合力推进，推动形成更健康的竞争生态和更可持续发展路径。
在构建新发展格局的背景下，此次反不正当竞争治理既回应当下的市场乱象，也着眼于长远的制度完善。从规范平台经济到引导新兴产业，从完善国内规则到加强与国际标准衔接，若干举措反映了监管部门在发展与规范、效率与公平之间的平衡思路。随着法治化营商环境持续改善，中国市场竞争生态有望由“量”的扩张转向“质”的提升。