小马智行创始人兼CEO彭军向交通运输部提了个建议，他觉得得给自动驾驶的发展定个调子。2026年的政府工作报告里专门说了要打造智能经济，这几年一直都在搞“人工智能+”，大家都在想怎么让技术的翅膀更硬，飞到各行各业去。既然全球汽车产业都在搞智能化，无人驾驶自然就成了汽车行业里绕不开的一环。彭军在这个节骨眼上就说了，自动驾驶其实就是人工智能跟实体经济亲的一个例子，现在已经变成了各国科技比高低的大战场。咱们国家在“十四五”这几年在技术上和试点上都有了不错的进步，不过要是再往后看，“十五五”这五年可是关键的一步，怎么既保证技术的花样多、又稳住就业的盘子，还有怎么在保证安全的情况下让这项技术能遍地开花，这些都是让人头疼的难题。 彭军说现在的情况有点乱，产业发展的步子太快让人摸不着头脑，大家忙着找工作的压力又太大。这就像开车没导航一样，非得让国家来做个顶层的设计才行。现在最大的麻烦就是产业发展没有明确的总量控制和节奏上的指引。国家层面还没把自动驾驶商业化运营的盘子大小给定下来，导致地方上只能瞎猜着办。有的地方为了抢风头乱扩军，有的地方又怕出事和招人嫌不敢动。 缺乏宏观层面的把关，不仅让产业没法好好长身体，还会让社会管理变得更难搞。 还有个问题就是法律法规跟不上技术的速度。现在的《道路交通安全法》还是按着人开车的老黄历来的，根本不认“人工智能司机”这个身份，导致完全没人在的Robotaxi在法律上就像黑户一样。而且出了事故到底谁负责、怎么赔都没个说法，这就让搞企业的人走在路上跟踩在薄冰上似的，没法让产业从试跑直接跨到大生产的状态。 针对这些问题，彭军给了两个建议： 一个是建立分层级的总量控制机制。国家层面先画条红线。他建议在“十五五”规划里明确规定，不管是Robotaxi还是无人配送、干线物流这些车，投放的比例都不能超过全国出行和物流总量的1-2%。这就像个全国通用的安全阀，能保证大局不乱。 对于北京、上海、广州、深圳这些管得好又底子厚的试点城市，可以稍微宽松点。在特定的区域里，把投放比例放宽到5-8%。这样既能控制住全国的风险，又能给前沿的技术探索留点儿空间。 另一个是得加快立法修法的脚步。 得让全国人大法工委赶紧动起来改改《道路交通安全法》。要从法律层面把自动驾驶车合法上路的身份给确认下来，明确“人工智能司机”的法律主体资格。还要把不同级别的自动驾驶权责分得更细一点，好给商业化运营把法律障碍都给扫清。 还得有个国家级的指导意见来管管大家。让国家发改委、工信部、交通运输部一块儿制定个《“十五五”期间自动驾驶产业发展指导意见》，把全国的准入标准、测试规范和监管要求都统一起来。这样就不会出现地方政策七零八落的情况了，引导产业在规矩里发展。 通过完善法律法规这一套治理体系，才能适应新的技术革命，让咱们国家在制定全球自动驾驶规则的时候有更大的话语权。彭军还建议把自动驾驶产业发展跟就业结构调整这两件事都纳入“十五五”规划的重点专项里去。只有这样才能给高质量发展和中国式现代化探索出新路子来。