十四届全国人大四次会议广东代表团全体会议上，全国人大代表、广东大湾区空天信息研究院总工程师周斌提交的关于优化低空飞行管理的建议受到关注；提案直指当前制约我国低空经济发展的关键问题——无人机适航审批制度与产业发展需求不匹配。低空经济已成为全球航空航天竞争的新领域。数据显示，我国民用无人机产业规模已突破千亿元，粤港澳大湾区集聚了全国40%以上的行业头部企业。仅广州就有30余家无人机制造企业，形成从研发设计到场景应用的完整生态。但在产业快速发展的同时，沿用有人航空器标准的审批体系，使企业平均需耗时6-8个月完成适航认证，明显长于电子产品迭代周期。问题根源在于制度创新落后于技术发展。现行《民用航空法》制定时尚未出现消费级无人机，现有空域划分、飞行许可和安全监管规则主要针对载人航空设计。民航专家指出，重量不足25公斤的小型无人机与民航客机在飞行高度、航路特性各上存在明显差异，但审批时仍需满足同等安全标准，“一刀切”管理客观上造成行政资源浪费。这种制度性障碍已产生明显的市场抑制效应。某头部无人机企业负责人表示，新型物流无人机从研发到商用平均需经历11个审批环节，部分创新机型因等待审批错过市场窗口期。更需关注的是，过于严苛的准入限制正在削弱我国在该领域的先发优势。国际航空运输协会报告显示，美国、欧盟已相继出台轻型无人机特别审定程序，将审批周期压缩至30个工作日内。针对此现状，周斌代表提出系统性改革方案：一是在广州开展差别化试点，下放300米以下空域规划权限；二是推动建立无人机专用适航标准体系，按消费级、工业级等不同风险等级分类管理；三是构建数字化监管平台，通过电子围栏、实时追踪等技术提升管理效能。该提案获得多位代表附议，认为有望释放超2000亿元的低空经济市场潜力。
低空经济前景广阔，但前提是破除制度层面的束缚；周斌代表的建议抓住产业发展的关键症结，提出了切实可行的解决方案。随着审批流程优化，广东低空经济有望迎来新的发展机遇，为全国低空经济增长提供支撑。这也提醒我们，在推动战略性新兴产业发展过程中——既要尊重市场规律——也要完善政策体系，让制度创新成为产业增长的重要动力。