近年来，营商环境已从“办事便利”拓展为涵盖“制度供给、要素配置与发展预期”的综合竞争力。作为上海科创与产业转型的重要承载区之一，杨浦提出加快打造营商环境“最暖城区”，既是对全市打造国际一流营商环境部署的落实，也是产业结构调整、企业需求变化和城市治理转型背景下的主动回应。 问题：企业获得感仍需向“更快、更稳、更公平”提升。实践中，部分企业在政策获取上仍面临信息不对称、兑现链条偏长等痛点；在市场竞争领域，低水平“内卷式”竞争和不正当竞争行为抬高合规成本、扰乱预期；在新兴产业培育中，空间供给、应用场景、人才服务等关键要素仍需统筹整合；同时，商业街区活力提升与规范治理之间也需要更精细的平衡——既要保留“烟火气”——也要守住“秩序感”。 原因：一上，数智经济加速迭代，企业对服务响应速度、政策精准度和监管可预期性的要求显著提高；另一方面，存量空间更新、产业链协同、跨部门治理等工作复杂度上升，单靠单项举措难以形成持续效果。此外，职业举报、恶意索赔等行为若缺乏有效规制，容易挤占行政与司法资源，形成“劣币驱逐良币”的扰动，影响市场主体信心。 影响：营商环境的“温度”与“力度”，直接关系到要素集聚能力和创新活力。政务服务提效、政策红利直达快享，有助于降低制度性交易成本、稳定企业预期；公平竞争环境持续强化，有利于推动资源向高质量供给与技术创新集中，减少无效消耗；产业生态更完善，则能提升区域新赛道上的承载力与辐射力，并带动就业、消费和城市更新形成良性循环。 对策：围绕上述问题，杨浦在行动方案中突出“制度创新+场景牵引+治理协同”的组合思路，形成四个方向的系统安排。 一是以智慧便捷为导向优化政务服务。杨浦提出深化“一件事”集成服务，完善重点事项上线后的成效评价与反馈机制，推动服务从“能办”向“好办、易办”升级。在惠企政策上，强调对申请、受理、审核到兑现的全流程再优化，普惠性政策原则上纳入“免申即享”，并探索批量审批等方式，提高兑现效率，让政策红利更快到达企业端。同时升级“引进来、走出去”服务体系，支持更多企业和新品纳入首发经济进口消费品“白名单”，扩大检验便利化措施覆盖面，为高能级开放型经济活动提供支撑。 二是以公平公正为底线夯实市场环境。方案明确加强对垄断和不正当竞争行为的监管执法，推进对“内卷式”竞争的治理，强调以规则促秩序、以监管护创新。针对牟利性职业举报等突出问题，提出落实投诉举报异常名录管理、共享与应用机制，压缩职业索赔牟利空间，严厉打击恶意索赔，引导诚信诉讼与依法维权，推动守法经营更安心、市场运行更清朗。 三是以新质生产力为牵引构建产业生态。面向科技创新和产业升级需求，杨浦提出探索城市更新“睿智”模式，复兴岛创设更具弹性、融合的综合用地政策，精准支持科创产业发展；以复兴岛量子时空创新基地建设为牵引，引入优质孵化机构，集成实训与应用场景，完善演艺、赛事展览等功能，打造低成本、高效率、便利化创新创业载体。大创智区域则通过深化国家级改革试点、拓展内容创作与消费新空间，提升核心功能与集聚能力。围绕数智经济，杨浦聚焦特色产业链，通过集聚融合与技术迭代推动在线新经济保持领先，支持龙头企业把握新一轮技术变革机遇，加快培育孵化新业态、落地新业务板块、拓展业务边界。同时探索“研发中心+区域总部+母工厂”融合发展，推进高端医疗器械、精密装备与个性化定制等都市工业新体系建设，并以文化赋能带动创意设计边界拓展，促进微短剧、动漫、电竞及衍生品开发等多元业态发展。 四是以共建共治提升城市活力与消费能级。在活力街区建设上，鼓励商圈商场举办首发、首秀、首展活动，优化首发经济、首店经济、夜间经济以及外摆设摊、户外广告、店招招牌等事项的监管审批，提升街区活力与消费体验；支持多类型门店和新业态开业经营，推动五角场商圈提质升级与杨浦滨江商业能级提升，并完善商圈综合管理机制，促进商业资源连点成片、串珠成链，实现“人气、商气、文气”协同提升。 前景：从更长周期看，营商环境建设正从“减事项、减材料、减跑动”转向“稳预期、促创新、强生态”。面向“十五五”，杨浦提出构建以数智经济为核心的“1+2+3+4”创新型现代化产业体系，推动数智经济与实体经济、先进制造业与现代服务业融合发展，做优做强在线新经济、智能制造、创意设计三大主导产业，并提出到“十五五”末形成更具规模的产业集群目标。随着政策直达机制更顺畅、市场治理更规范、创新载体更完善，杨浦有望继续提升对高能级企业、人才与资本的吸引力，形成更稳定、更可持续的增长动能。
杨浦区推出的137条具体举措，覆盖政务服务、市场竞争、产业发展和社会共治等关键环节，体现出系统性优化思路。这些举措既回应企业和市场的现实需求，也为中长期发展留出空间。随着营商环境“最暖城区”建设推进，杨浦正加快形成更开放、更包容、更高效的发展生态，深入激发市场活力，吸引优质企业和创新要素集聚，为上海建设国际一流营商环境提供支撑。