城市社会发展水平，既反映公共服务供给能力，也体现治理效能与民生温度。
12月29日，华东理工大学社会工作与社会政策研究院课题组发布“新时代中国城市社会发展指数暨百强榜（2025）”。
该研究持续开展多年，2025年对指标体系进一步优化，在延续对社会保障、居民健康、人口发展等长期关注的同时，更突出经济发展与民生建设协同推进、社会治理与社会服务能力提升、教育文化与科技创新动能培育，并将全面绿色转型纳入更重要的位置。
榜单设置7个一级指标、45个二级指标，对297个地级以上城市进行综合评价。
一、问题：高质量发展进入深水区，城市“强”不只看经济总量 当前，我国城市发展从“规模扩张”转向“质量提升”，居民对教育、医疗、养老、救助、生态环境与公共安全等公共品的需求更为多元，城市治理面临人口流动加快、产业升级提速、公共服务均衡化压力增大等多重考验。
在此背景下，城市竞争力不再单纯等同于GDP增速或财政体量，而更取决于社会保障覆盖的广度与稳定性、公共服务的可及性与质量、人才与创新要素的集聚能力，以及绿色转型的综合成效。
二、原因：指标体系调整折射发展导向变化，“民生+治理+创新”成为关键变量 课题组将榜单划分为综合排名与7个专项排名，涵盖经济发展与民生建设、人口发展与社会潜力、生态文明与环境治理、社会治理与社会服务、教育文化与科技创新、公共医疗与居民健康、社会保障与社会救助等维度。
报告指出，上榜城市尤其是前30强普遍呈现现代产业体系建设成效较好、绿色转型进展明显、优质教育医疗文化资源集聚、社会保障和社会服务体系较完善等特征。
其背后逻辑在于：当产业转型、人口结构变化与公共服务需求叠加时，城市能否形成稳定的制度供给、持续的财政投入与高效的治理体系，决定了居民获得感、安全感与可持续发展能力。
三、影响：珠海多项指标靠前，体现“吸引人、留住人、保障人、成就人”的综合能力 本次评选中，珠海综合排名位列第19名，获“A+”评级，并在7个一级指标专项榜单均进入百强。
具体看： ——在人口发展与社会潜力方面，珠海排名第14，获“A+”评级。
数据显示，截至2024年末珠海常住人口251.85万人，较上一年增加2.44万人；2024年新引进各类人才约7万人，全市人才总量超过90万人。
人口持续净流入与人才集聚，既与城市产业结构、营商环境、公共服务水平相关，也意味着城市未来在消费活力、创新供给与劳动力支撑方面具备更强韧性。
——在教育文化与科技创新方面，珠海排名第11，获“A+”评级。
近年来，围绕地方产业需求，一批高校与科研平台加强学科布局、人才培养和科研转化，形成更紧密的“产学研用”联动格局。
教育与科研资源的集聚，有助于提升城市创新体系效率，为战略性新兴产业培育、传统产业升级提供支撑。
——在社会保障与社会救助方面，珠海排名第6，获“A++”评级，进入全国前十。
2024年珠海五项社保参保人数770.47万人次，基金运行总体平稳；全年各项社保待遇发放210.96亿元，同比增长13.53%；企业职工养老金实现20年连升，并通过提高城乡居民基础养老金、推出“担保就医”服务、完善社保四级经办网络等举措提升保障水平。
社会保障指标表现突出，意味着城市在应对风险冲击、稳就业稳预期、托底困难群体方面具备较强制度能力，也为人口与人才稳定提供关键支撑。
同时需要看到，专项榜单的意义在于提示各地：社会发展与经济发展并非简单同步。
经济体量较大的城市并不必然在社会发展上全面领先；反之，持续加大民生投入、推动治理现代化、优化公共服务供给结构的城市，往往更能在指数评价中体现综合优势。
四、对策：以系统思维补短板强弱项，推动“民生投入—治理效能—产业升级”形成闭环 面向新阶段城市竞争，提升社会发展水平需要把握几个着力点： 一是以人口与人才为核心优化公共服务供给。
围绕新市民、青年群体和多孩家庭需求，进一步完善住房保障、托育服务、基础教育学位供给与公共医疗资源布局，提高公共服务可及性与均衡性，增强人口吸引力与长期定居意愿。
二是以社保体系稳预期促流动。
持续提高社保经办便利化与跨区域衔接能力，强化困难群体救助与兜底保障，推动“基本保障+精准救助+社会力量参与”协同，提升风险应对能力。
三是以创新体系带动产业与就业升级。
强化高校院所平台与企业创新需求对接，推动科研成果转化与应用场景开放，以更高质量就业承接人才集聚，形成“引才—育才—用才—留才”的良性循环。
四是以绿色转型提升城市竞争力。
把生态文明建设与环境治理作为城市可持续发展的底板工程，推动绿色产业与绿色生活方式协同发展，在能耗、排放、空间治理等方面形成长期机制。
五、前景：社会发展指标将成为城市竞争新坐标，粤港澳大湾区城市有望形成示范效应 随着我国新型城镇化深入推进，“以人民为中心”的城市治理理念将进一步落地，社会保障、公共医疗、教育文化、生态环境、治理能力等指标的重要性将持续上升。
对珠海而言，综合排名靠前与社保指标突出，说明其在民生建设与制度供给方面具备较好基础。
下一步，如何把人口增长与人才集聚转化为创新动能和产业竞争力，如何在公共服务扩容提质中保持财政与基金运行可持续，如何在绿色转型中实现产业与城市空间协同升级，将决定其能否在更高水平上实现“高质量发展与高品质生活”相互促进。
城市发展不仅是GDP数字的攀升，更是人民生活质量的全面提升。
珠海在百强榜中的优异表现，为探索高质量发展与高品质生活协同推进提供了实践样本。
随着新型城镇化建设深入推进，如何将制度优势转化为治理效能，持续增强人民群众获得感，仍是所有城市需要作答的时代命题。