问题——外部不确定性上升与国内结构性矛盾交织，亟须以强大国内市场稳预期、稳增长。 “十五五”时期，国际环境将更趋复杂，外部冲击可能通过贸易、科技、产业链等多条渠道传导；国内则面临有效需求不足与供给结构性矛盾并存、部分领域“卡点堵点”有待打通、要素流动成本偏高等挑战。因此，建设强大国内市场不仅是扩大内需的重要选择，也是推进中国式现代化的关键支撑，有助于提升抗风险能力、增强发展主动权。 原因——供给侧“缺”“弱”与需求侧潜力释放不足并存，循环效率仍有提升空间。 从供给看，一些关键核心技术受制于人的风险仍，高端装备、基础软件、先进材料等领域亟需提升自主供给能力；服务业尤其是生产性服务业存在短板，品牌化、标准化、国际化水平仍需提高；传统产业需要通过技术改造和全链条创新实现质量提升；新兴与未来产业处于窗口期，需加快抢占制高点、形成规模优势。从需求看，居民增收预期、消费场景供给、公共服务均等化以及投资结构优化等因素，都会影响消费潜能释放。再看循环环节，统一大市场的制度规则仍需完善，地方保护和市场分割现象有待治理；物流成本、信息壁垒等也会抬高交易费用，影响资源配置效率。 影响——强大国内市场建设将重塑供需关系，夯实经济长期向好基础。 一上，提升高端供给能力有助于增强产业链韧性和安全水平，降低外部冲击对重点产业的影响，推动制造业向价值链中高端迈进。另一方面，内需扩容将为企业创新与有效投资提供更稳定的预期和回报，带动就业与收入增长，形成良性循环。同时，全国统一大市场加快建设，有助于形成规则统一、竞争有序、要素自由流动的市场格局，推动各类经营主体公平参与，提升全社会运行效率。 对策——从供给、需求、循环三端发力，形成系统性施工方案。 优化供给结构上，规划强调分类施策、全链条提升供给质量：对“缺”的领域，突出攻关突破，围绕集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点方向推进关键核心技术攻关，力争关键环节取得突破，增强产业链自主可控能力；对“弱”的环节，着力补齐短板，通过服务业提质扩能行动和深化改革开放，培育更具竞争力的“中国服务”品牌，提升生产性服务供给水平；对“传统”的产业，推动优化升级，依托精品钢材、一流石化、高端船舶与海洋工程装备等基地建设，推进机械装备等产业链协同创新，同时增加轻工、纺织等领域的优质供给；对“新兴”的产业，强调因地制宜壮大产业集群，发展新一代信息技术、新能源、机器人、航空航天等战略性新兴产业，并前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能、6G等未来产业，加快形成新增长点。 在扩大内需上，规划提出以政策协同巩固超大规模市场优势，突出“三个结合”。一是存量政策与增量政策相衔接：既提升提振消费专项行动、“两重”“两新”等政策效能，也推进财政金融协同促内需的增量举措，增强宏观政策取向一致性。二是惠民生与促消费相贯通：通过城乡居民增收安排、最低工资标准稳步提高、加大民生保障投入，稳定消费能力与预期；同时推动商品消费扩容升级，挖掘服务消费潜力，促进消费结构优化。三是“投资于物”与“投资于人”相统一：优化政府投资投向，提高教育、医疗、养老、托育等民生领域投入比重；更激发民间投资活力，推动新兴领域应用场景向民营企业开放，并要素获取、准入许可、标准规则等强化平等保障，形成国有资本、民营资本和社会资本各展所长的投资格局。 在畅通循环上，规划把加快全国统一大市场建设作为关键抓手，重点从完善规则、维护秩序、优化设施三方面推进。规则上，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用等基础制度，并健全统计、财税、考核等配套安排，为统一市场提供制度支撑。秩序上，强化公平竞争，推动监管规则更统一、执法协同更高效，规范地方政府经济促进行为，研究制定招商引资鼓励与禁止事项清单，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。设施上，提升市场联通水平，推动物流通道、市场信息、交易平台互联互通与规则衔接，完善现代流通体系，着力降低全社会物流成本，提升资源配置效率。 前景——以制度牵引与创新驱动相结合，强大国内市场将释放更持久增长动能。 随着供给体系迈向更高质量、居民收入与公共服务体系持续改善、统一大市场加速成形，国内市场的深度与广度将进一步拓展。可以预期，技术突破与产业升级将带来更丰富的高品质供给，消费升级与新型服务供给将打开更大需求空间，市场规则与基础设施完善将提升流通效率与企业活力。更重要的是，在内外部不确定性可能延续的情况下，国内大循环的可靠性增强，将为高水平对外开放提供更稳固的支撑。
建设强大国内市场是一项系统工程，需要供给、需求、流通三个环节共同推进。“十五五”规划以更清晰的路径和更具体的政策举措，推动继续释放国内市场潜力、增强经济内生动力。这既是应对外部不确定性的战略选择，也是推动高质量发展的内在要求。随着政策逐步落地，中国超大规模市场的优势将进一步显现，为经济持续健康发展提供有力支撑。