设施农业长期是推动现代农业发展的重要力量，但"地上有设施、账上难确权"的问题在不少地区始终没有得到解决。由于设施农业用地以备案管理为主，大棚、圈舍等地上建（构）筑物的权属边界模糊，经营主体在资产评估、抵押融资、流转交易等环节缺乏稳定预期，融资难、融资贵、流转难等问题由此而来，制约着产业的规模化和标准化发展。
东方市的实践说明，深化农村产权制度改革是激活乡村发展动能的关键；在全面推进乡村振兴的过程中，如何通过制度创新破解农村要素市场化配置的体制障碍，仍是各地需要持续探索的课题。海南此次改革不仅为设施农业发展提供了制度保障，也为全国农村产权制度改革提供了可借鉴的经验。