问题浮现 2016年3月22日，布鲁塞尔扎芬特姆机场和马埃勒贝克地铁站发生连环爆炸，造成32人遇难、逾320人受伤；十年后，幸存者沃尔特·本杰明等受害者又遭遇新的难题——比利时社会保障部门以“超额支付”为由，单方面将其月度抚恤金削减最高达70%。受害者维权组织“Life for Brussels”表示，类似情况波及数十个家庭，部分家庭甚至收到高达15万欧元的追缴通知。
恐袭造成的伤害并不止于爆炸发生的瞬间，还会延伸到漫长的康复与重建过程；补偿制度的意义不仅在于金额，更在于让受害者在稳定、可预期的支持下重建生活秩序。如何在具体执行中兼顾“依法规范”和“人的处境”——既考验公共治理的细致程度——也关乎社会公平的底线。