全球治理的演变从来都不是一条直线走到底的

美方单方面从一大堆多边国际组织撤出,这事儿引发了全球的广泛关注。2017年那会儿,美国就已经接连退出《巴黎协定》和联合国教科文组织等机构了。到了当地时间7日,美国行政当局又签署了一份备忘录,正式启动退出66个国际组织的程序。这份清单里头,有31个都是联合国机构,涉及气候变化、人口发展还有区域经济合作这些全球治理的关键领域。更让人操心的是,这个备忘录不仅要求美国别再参与这些组织的活动了,还特别指出要切断资金支持。这就意味着美国在多边外交上采取了一种更彻底的单边行动。说白了,美国这次退群,是因为他们重新评估了参与国际组织的标准。他们的审查标准就是“是不是跟美国的利益对着干”,这完全就是“美国优先”政策的延续。之前退出《巴黎协定》、联合国教科文组织这些动作,其实就是这种逻辑的延续。这次大规模退群,可以看成是这种政策的进一步系统化。备忘录里特别强调了停止资助条款,这说明他们想通过钱袋子来重塑国际组织的生态环境。这次行动可能让全球治理结构发生大变动。第一重影响是国际组织会面临预算削减和代表性不足的问题;第二重影响是多边主义原则和全球治理体系要经受严峻考验;第三重影响是别的国家可能也跟着效仿,进一步削弱国际合作的基础。举个例子,在联合国框架下退出的机构涵盖了发展、人居、贸易还有气候这些关键领域。这些组织在协调全球资源、制定国际规则方面可是发挥着不可替代的作用呢。资金和人员突然撤走了,不光项目可能搞不下去,更会动摇大家对多边机制的信心。好几个国家和国际组织都对这件事做出了回应。欧盟那边就说现在全球问题那么多,大家应该多合作才是;联合国秘书长也强调多边主义还是解决问题的最好办法。很多发展中国家代表担心这会让全球治理更不平衡了。分析人士觉得大家普遍担忧是因为害怕单边主义势头越来越强。现在疫情还在蔓延、气候变化还在加剧、经济复苏还在摸索呢……在这种情况下国际合作有多重要大家心里都清楚。各国怎么在维护自己利益的同时还能承担起国际责任?这就是摆在所有国家面前的一道难题。展望未来的话可能会有三个趋势:第一是受影响的国际组织会加快改革步伐;第二是新兴经济体可能会在国际事务中挑大梁;第三是像区域合作这种灵活形式可能会更受欢迎。不过得说清楚的是全球治理的演变从来都不是一条直线走到底的。历史经验告诉我们多边机制有时候会因为大国退出而变弱;有时候也会因为这催生新的更具包容性的合作模式。现在的国际格局正在大变动呢……各国对多边主义的理解和实践方式都在变呢……在这个过程中怎么构建一种既能尊重各国合理关切又能应对挑战的新关系框架?这就需要大家一起琢磨琢磨了。不管以后的全球治理会变成啥样……人类命运共同体的构建都得建立在互相尊重、平等互利的多边基础之上才行。