3月5日,中华人民共和国生态环境法典草案正式提请审议；这部法典的出台,标志着我国生态环境保护法律体系建设进入崭新阶段。环境资源界多位全国政协委员在接受采访时表示,法典的编纂完成将推动我国环境治理从单行法时代迈向法典化时代,为生态文明建设筑牢制度根基。 长期以来,我国环境保护法律法规呈现分散化特征,各单行法之间存在衔接不畅、标准不一甚至相互矛盾的问题。全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员谷树忠指出,这种碎片化的法律体系难以适应当前生态环境保护的系统性要求,亟需通过法典编纂实现制度整合。此次法典编纂正是对该问题的系统回应,通过统一规范、消除冲突,构建起覆盖全面的法律框架。 法典最显著的创新在于理念层面的重大突破。全国政协委员、生态环境部卫星环境应用中心首席科学家高吉喜强调,法典摒弃了传统的末端治理模式,确立了在发展中保护、在保护中发展的核心理念。法典专门设置绿色低碳发展编,从优化国土空间布局、调整产业结构等源头入手,推动循环经济和清洁生产发展。这一制度设计从根本上改变了生态保护与经济发展相互割裂的状况,将环境保护要求融入经济社会发展全过程。 在制度架构上,法典实现了从单一污染防治向综合治理的转变。谷树忠委员认为,绿色低碳发展编的设置很重要,通过建立激励与约束并重的机制,既强化违法责任追究,又完善正向激励措施,引导企业主动履行环境社会责任。全国政协委员、北京建工环境修复股份有限公司副总经理李书鹏补充说,法典系统整合了此前分散的法律规范,解决了条文交叉重叠问题,真正实现一部法律全面覆盖生态环境保护各领域。 应对气候变化是法典的又一重要突破。全国政协委员、中国气象局国际合作司司长张兴赢表示,法典将应对气候变化单独成章,填补了国内涉及的法律空白,明确了工作原则、权责划分和核算标准,为实现碳达峰碳中和目标、防范极端天气风险提供了法律依据。他在调研中提出的提高环境影响评价技术门槛、规范审定程序等建议被法典采纳,继续增强了制度的科学性和可操作性。 值得关注的是,法典在强化法治刚性的同时,充分表明了民生关怀。高吉喜、张兴赢等委员指出,法典直面秸秆焚烧、噪声扰民、餐饮油烟等群众反映强烈环境问题,明确了公众参与和监督机制,推动群众从环境治理旁观者转变为监督者。张兴赢鼓励公众依法行使投诉和维权权利,用法律手段维护自身环境权益。谷树忠特别提到,法典关于野生动物致害补偿机制的规定,体现了立法的人文关怀。高吉喜还指出,法典为违法企业设置了退出与整改机制,给予合规整改空间,引导企业在履行经济责任的同时承担生态责任。 对于法典实施,委员们提出了具体建议。高吉喜强调,要加大普法宣传力度,加快完善配套法规,强化执法监管,确保法典真正落地见效。李书鹏呼吁,广大公众应主动学习法典内容,将绿色低碳、依法环保的理念转化为日常行动,形成全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。
生态环境法典是新时代生态文明建设的法治宣言。它不仅系统升华了既有治理经验，更是面向未来的制度创新。当这部法典付诸实施，其带来的不仅是执法标准的统一，更是发展理念的重塑。在推进中国式现代化进程中，这部法典必将成为协调人与自然关系的根本遵循，为全球环境治理贡献中国方案。法典的生命力在于执行，需要全社会共同把制度优势转化为治理效能，让法治照亮每一个环保角落。