问题——工业城市转型呼唤“青年回流” 作为西南重要工业基地，柳州长期以钢铁、汽车、机械等制造业见长。近年来，随着产业结构调整和企业技术迭代加速，用工需求从“数量型”转向“技能型”“复合型”，青年人才成为稳产业、促创新的重要力量。同时，不少城市面临青年外流、择业观念变化与就业结构性矛盾叠加的压力：岗位有需求，但信息不对称、能力不匹配、初次就业不稳定等问题依然存。柳州在推进“实业兴市、开放强柳”的过程中，把“让年轻人留下来、愿意回来”纳入人才政策体系，并由共青团组织牵头推出“青归计划”，希望让返乡青年不仅“回得来”，更能“留得住、发展好”。 原因——结构性矛盾决定服务要做“全周期” 青年回流的关键不只在于“有没有岗位”，更在于“能否成长、是否有预期”。一上，制造业岗位对技能、证书和实践经验要求提高，而应届毕业生和返乡青年常遇到“第一份工作难找、职业路径不清晰”的困扰。另一方面，小微创业吸纳就业、激发活力上作用明显，但青年创业普遍面临融资难、资源少、抗风险能力弱等门槛。此外，返乡青年城市安顿下来，还需要社交圈层、公共服务和生活配套支撑，单靠招聘或补贴难以形成长效。基于此，柳州把政策工具从“单点支持”延伸为“链条服务”，在就业、培训、金融、组织动员与社会参与上同步发力。 影响——就业质量与创业活力的“双提升”正在显现 在就业端，柳州通过线上线下结合的招聘服务提高供需匹配效率，分层分类组织高校毕业生专场、中高职见习双选、困难学生专场等活动，逐步形成覆盖不同群体的岗位供给网络。以2021年为例，线下招聘活动吸引约1.2万人次返乡青年到场，现场签约率超过38%，对接效率和岗位吸引力有所提升。 在能力端，当地以岗位练兵和技能竞赛带动技能评价与职业晋升，组织青年岗位科技“五小”竞赛、技术比武和岗位能手选树等活动，推动“以赛促训、以赛促评”。据统计，近三年累计培养高级工、技师2300余人，有关群体收入水平普遍提升，青年从“找到工作”向“干得好、升得快”转变的路径更清晰。 在创业端，“青创贷”以免担保、免抵押、低利息或贴息等方式降低融资门槛，最高额度可达50万元，成为青年创业“第一桶金”的重要来源。到2021年底，累计发放金额约6850万元，惠及1588人，促进创业意愿更快转化为项目落地，带动就业扩容与业态创新。 在融入端，柳州通过联谊交友与志愿服务增强青年归属感。面向单身青年组织联谊活动，叠加公益参与内容，既拓展社交圈，也增强城市认同；同时联动“河小青”等志愿队伍和社会组织，形成可报名、可参与、可持续的服务项目体系，推动青年在共建共治中更好“扎根”。 对策——用“政策+组织+市场”织密服务网络 柳州的做法体现出三上策略：一是政策端强调可及性与精准性，从人才集聚措施到创业信贷工具，降低青年返乡成本和试错成本；二是组织端发挥平台作用，县区青年创业协会实现覆盖，通过沙龙、创新赛事、资源对接把分散个体联结起来，增强信息流动与互助能力，累计吸纳返乡青年2000余人；三是市场端突出与企业需求对接，通过“岗位—培训—评价—晋升”链条，把人才培养嵌入产业用工逻辑，提升人岗匹配与长期稳定性。与此同时，乡村振兴“领头雁”培养计划以导师结对、定制培训和资源对接为抓手，三年孵化600余名农村青年致富带头人，推动青年回乡从“就业”向“兴业”延伸。 前景——从“回得来”走向“留下来、长得大” 数据显示，过去五年柳州返乡就业创业青年年均增长约28%，其中35岁以下占比超过七成。面向未来，随着新型工业化推进、数字经济与先进制造加速融合，青年对职业成长、创新空间和生活品质的需求将更趋多元。“青归计划”要持续发挥作用，仍需三上发力：其一，继续增加高质量岗位供给，围绕产业链关键环节引育企业与项目，增强城市吸引力；其二，完善技能形成机制，推动产教融合、校企协同与技能等级评价衔接，让青年在柳州“学得到、评得上、用得好”；其三，提升公共服务与城市友好度，在住房、托育、社交、文化等形成更系统的青年发展环境，让“短期返乡”更顺畅地转化为“长期安居”。
城市竞争归根到底是人才竞争，也是发展环境与治理能力的较量。柳州以“青归计划”贯通就业、成长、创业与生活服务，既回应青年“需要什么”，也对接城市“缺什么”。当城市愿意为青年提供路径和平台，青年也会以奋斗与创新回馈城市转型与跃升；这种相互成就，正是高质量发展的重要支撑。