问题:生态环境治理进入深水区,结构性矛盾与阶段性风险并存。
一方面,菏泽处于工业化、城镇化持续推进阶段,扬尘、臭氧、PM2.5等多因子叠加,空气质量改善需要更精细的过程管控;另一方面,城乡污水收集处理能力与水环境承载要求需要进一步匹配,冬春枯水期与汛期水质波动风险仍需防范。
同时,土壤污染隐患排查、固体废物特别是危险废物全链条管理,是守住环境安全底线的重要环节,任何环节疏漏都可能带来区域性、系统性风险。
原因:环境问题的成因具有“多源、复合、链条长”的特点。
大气方面,扬尘源、工业源、移动源及生活源相互影响,臭氧生成机理复杂,对前体物控制、时段管控和区域联防提出更高要求;水环境方面,点源治理之外,管网短板、雨污分流不完善、汛期面源冲刷等因素容易造成阶段性压力;土壤与固废方面,历史遗留问题与新增风险交织,产废企业分布广、链条环节多,规范化管理需要制度、技术与执法协同发力。
随着经济社会发展进入高质量阶段,生态环境治理的要求由“治得住”向“治得稳、治得优”跃升,也倒逼治理体系和治理能力现代化加快推进。
影响:以高品质生态环境支撑高质量发展的效应逐步显现。
菏泽在大气治理中坚持“分段施策、精准管控”,强化多污染源协同治理,空气质量综合指数、PM2.5浓度、优良天数等指标持续向好,重污染天气得到有效压减,生态环境改善更加可感可及。
水环境治理方面,通过完善城乡污水处理设施、建立全时段水质保障机制并开展专项行动,重点断面水质保持稳定向好,国控断面优良水体比例保持在较高水平,水生态安全屏障进一步夯实。
与此同时,土壤污染源头监管、建设用地准入管理、固废危废排查整治与全过程监管等举措持续加强,生态环境安全底线更稳。
环境质量改善不仅提升群众获得感,也为招商引资、产业转型、城市形象塑造与区域竞争力提升提供重要支撑。
对策:菏泽坚持以精准治污、科学治污、依法治污为主线,推动治理与发展协同增效。
一是聚焦重点指标与关键环节,提升污染防治的精细化水平。
大气治理紧盯扬尘、臭氧、PM2.5等重点指标,推动分时段、分区域、分行业精准管控,强化协同减排,促进“源头减量+过程控制+末端治理”一体推进。
二是完善水环境治理体系,强化关键期管控与网格化监管。
通过完善污水处理设施和全时段保障机制,针对冬春季、汛期等关键阶段实施针对性举措,并将涉水企业纳入网格化监管,推动水质保障从“点上治理”走向“系统治理”。
三是坚持源头防控,严守土壤与固废危废安全底线。
动态更新重点监管单位名录,落实建设用地准入与风险管控修复制度,推进工业固体废物排查整治和危险废物全过程监管,提升风险隐患发现、研判与处置能力。
四是以法治为保障,保持执法震慑力。
持续开展打击危险废物环境违法犯罪、自动监测数据弄虚作假等专项行动,强化典型案例警示,推动企业守法合规成为常态。
五是以服务促发展,打造绿色审批与监管新模式。
持续优化环评审批、压缩办理时限,规范推进排污许可,严格落实“两高”项目碳排放减量替代要求,通过指标统筹调剂保障重点项目落地;同时坚持包容审慎、帮扶优先,拓展非现场监管手段,提高监管精准性,努力实现对守法企业“无事不扰”、对存在短板企业“精准帮扶”。
前景:面向“十四五”收官与后续发展,菏泽生态环境治理将从“持续改善”迈向“巩固提升”。
可以预期,随着污染防治攻坚战深入推进,治理重心将更加突出结构调整与绿色转型:一方面,协同推进减污降碳,推动产业、能源、运输和用地结构优化,增强空气质量持续改善的内生动力;另一方面,以水生态系统治理为牵引,强化流域统筹、城乡协同与韧性治理,提升应对极端天气与季节性波动的能力。
同时,“无废城市”建设将进一步扩面提质,固废源头减量与资源化利用水平有望持续提高。
通过制度供给、科技赋能与基层治理能力提升相结合,生态环境治理将更加注重长效机制与风险防控,形成可复制、可推广的治理经验。
菏泽市的实践表明,生态环境治理需要系统思维与创新举措的有机结合。
在迈向"十五五"的新征程中,如何将阶段性治理成果转化为长效机制,持续提升环境治理现代化水平,仍是需要深入探索的课题。
该市的经验为同类工业城市转型发展提供了有益参考,也印证了"绿水青山就是金山银山"理念的实践价值。