问题——工伤认定如何在“应保尽保”与“防止滥用”之间把握尺度。工伤保险制度旨在分散职业伤害风险、保障劳动者基本权益。实践中，一些伤害事件虽然发生在工作时间、工作场所或与履职有关的情境中，但直接原因并非职业活动本身，而是由当事人违法、失当或自我伤害行为引发。如果不加区分地纳入工伤范围，既可能偏离制度初衷，也会带来道德风险，推高基金不合理支出，削弱对真正职业伤害群体的保障能力。《工伤保险条例》第十六条以排除性规定回应这个现实需求，明确三类情形不得认定为工伤或视同工伤。
工伤保险制度的完善既关系职工切身利益，也关乎社会公平正义。《工伤保险条例》第十六条的设立，一方面约束可能的滥用，另一方面为真正的职业风险划定更清晰的保障边界。在法治化、规范化的框架下，工伤保险制度将继续发挥“安全网”作用，为劳动者提供更可靠的保障。