国家发展改革委展望“十五五”:中国经济结构改进 新质生产力释放发展潜能

2026年是实施"十五五"规划的开局之年,也是我国经济发展的关键时期。面对新的发展阶段,国家发展改革委对经济前景作出了系统研判,为下一步工作指明了方向。 从微观层面看,新兴产业正成为经济增长的重要支撑。新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等战略性新兴产业蓄势待发,正在成为拉动经济增长的新引擎。其中,新型储能装机规模已突破1亿千瓦,人工智能正加速从数字世界向物理世界延伸——从理论应用转向实际生产——这将带动高端制造、新兴消费、新业态新模式实现爆发式增长。数据表明,2025年我国高技术制造业增加值占规模以上工业的比重已超过17%,产业升级态势明显。国家正在谋划推进一批"十五五"时期的高技术产业标志性引领性重大工程,为长期发展奠定基础。 从中观层面看,创新链、产业链、人才链加速融合成为发展的重要特征。我国拥有完整的产业体系、14亿多人口的超大规模市场和全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源,具备将创新成果从研发阶段推向市场应用的全链条、全场景优势。数字经济的发展充分说明了此融合趋势,数字消费、数字贸易、微短剧等新业态实现了创新、产业、人才的有机结合。2025年我国数字经济增加值有望达到49万亿元,占GDP比重约35%,未来将创造出更大的市场空间和发展机遇。 从宏观层面看,区域创新引领作用持续增强。我国拥有24个全球百强创新集群,数量连续3年位居世界第一,其中深圳—香港—广州集群已跃居全球首位。全球排名前15位的百强创新集群中,我国占据5席,创新集群的国际竞争力不断提升。根据中央经济工作会议部署,国家将建设北京、上海、粤港澳大湾区3个国际科技创新中心,形成创新发展的新高地。近期设立的国家创业投资引导基金专门设立了3支区域基金,通过投资子基金和直投项目实现逐级放大,为区域创新发展提供有力支撑。 当前,我国经济发展面临的主要任务是充分激发内部潜能,实现从潜能向动能的转化。这要求坚持政策支持和改革创新并举,既要发挥政策的导向作用,也要通过深化改革释放市场活力。同时,要加快将科技创新成果转化为经济增量,推动新质生产力的发展,确保经济增长的质量和效益。

中国经济的韧性源于雄厚的产业基础、广阔的市场空间和持续的创新能力。面对"十五五"开局之年,要抓住科技变革机遇,深化关键领域改革,充分释放产业升级、数字化转型和区域协同的发展潜力,在变局中巩固优势,为高质量发展奠定更坚实基础。