上海制度型开放领域再添新载体。位于浦东国际机场与在建上海东站之间的上海东方枢纽国际商务合作区近日迎来首场大型商务活动，近千名来自企业、高校及有关机构的参会者在区内完成会议交流、组织对接与配套服务，标志着该特殊类型区域进入实际运营阶段。 跨境商务活动面临的主要困难集中在"时间成本"和"协同成本"两个上。一方面，国际会议、区域年会等高频活动需要人员快速集结和临时行程调整，但签证办理、进出转换、展品通关等环节容易形成链式延误。另一方面，商务活动涉及会务、住宿、交通、翻译、法律财税咨询等多种要素，缺乏集成化服务会抬高组织成本，削弱城市对高端活动的吸引力。如何在安全可控前提下提升便利化水平，成为检验开放型枢纽功能的关键课题。 此次活动中，参会主体经提前48小时在综合信息管理服务平台备案后，境外参会人员可凭有效邀请凭证和护照免办中国签证入区。针对境外人员"入区—离区—返区"的实际需求，商合区推出"两证衔接"一键转换服务：免签国家人员离区前往上海市区后，可凭即时签发通行凭证再次入区；非免签国家人员可在区内办理口岸签证。跨国企业快奥森多选择在此举办大亚太区年会，900余名参会者中近半为外籍员工，来自11个亚太国家。企业高管表示，便利化安排使不同签证情况的人员均能高效到会，为跨境交流提供了更好的体验。 从"办一次会"到"建一套机制"，东方枢纽表达出枢纽型开放的综合效应。首先，人员流动便利化与会展承载能力的结合，有助于提升上海吸引国际会议、区域总部活动、行业论坛的竞争力，推动城市国际交往功能从"通达"向"集聚"升级。其次，商合区叠加自贸区、保税区制度优势，跨境展品可快速通关，进口设备可保税使用，为生物医药等产业开展"保税研发"提供制度支撑；配合境外专家、研发团队更灵活的往来方式，有望提高跨境技术协作效率，推动创新链与产业链更紧密衔接。再次，鼓励金融、会计、咨询等专业服务机构集聚，可在活动现场就近提供合规、审计、投融资等服务，形成面向国际市场的综合服务生态，为企业"走出去"和外资企业"走进来"提供更可预期的支撑。 在扩大开放与守牢底线之间，关键在于制度设计的精细化和治理能力的现代化。一是以数字化平台为抓手提升备案、核验、通行等环节协同效率，形成可追溯、可核查的闭环管理，确保便利与安全并重。二是围绕会展、会议、酒店、交通接驳等功能完善标准化运营体系，提升多语种服务、应急保障、通关协作等能力。三是优化制度供给与产业需求的匹配度，推动"保税研发"、跨境展示、专业服务等政策工具更好服务重点产业，形成"活动带动产业、产业反哺活动"的良性循环。四是加强与周边城市、口岸管理、交通枢纽的联动，推动空铁联运优势与通关、物流、商务服务体系协同发力。 以"物理联通"叠加"制度联通"，东方枢纽有望成为国际资源要素集聚的新节点。商合区面积约0.88平方公里，背后依托的是空铁联运的超级工程：毗邻年吞吐量约7000万人次的浦东国际机场，南接年设计客流量达6000万人次的在建上海东站。从这里出发，30分钟可达上海市中心，90分钟高铁圈覆盖长三角主要城市，10小时航程可抵达全球多数国家。根据规划，商合区已完成封闭验收，预计2028年实现全域封闭运作，2030年全面建成。随着2027年后浦东机场与上海东站立体化交通网络全面联动，商合区有望推动"一线放开、二线管住"的制度探索从货物贸易向人员流动拓展，继续提升亚太资源配置能力，成为链接国内国际双循环的重要平台。
东方枢纽国际商务合作区的实践，是对接国际高标准经贸规则的有益探索，也是中国开放大门越开越大的生动体现；当全球经贸合作面临地域壁垒抬头的挑战时，这种以制度创新破解流动障碍、以基础设施赋能资源整合的方案，为世界提供了新的合作范式。其未来发展值得持续关注。