服务需求多元、群体结构快速变化、治理单元更趋精细，是超大城市核心区基层治理面临的现实课题。
作为人口、业态与流动高度集聚区域，朝阳区新就业群体规模大、服务半径广，社区诉求呈现“即时性、碎片化、跨域化”特征：一方面，骑手、网约车司机等群体工作节奏快、停留时间短，对休息补给、权益保障、融入社区等存在实际需求；另一方面，居民对安全、环境、秩序、公共服务质量的期待持续提高，治理既要“管得住”，更要“服务好”。
面向上述问题，朝阳区提出“最好的服务就是最好的治理”理念，并以年度报告形式对社会工作体系建设进行系统呈现。
此次发布的《2025北京朝阳社会工作发展报告》作为全国首部区级社会工作发展报告，围绕党建引领、机制创新、服务为民三条主线，聚焦体制机制优化、新兴领域党建、党建引领基层治理与基层政权建设、凝聚服务群众等重点方向，梳理形成可复制、可评估的工作路径。
报告既是对年度实践的结构化盘点，也通过数据与案例总结经验、明确发力点，为后续治理能力提升提供“施工图”和“路线图”。
从原因看，基层治理难点并非单一矛盾所致，而是城市运行方式改变带来的系统性挑战。
其一，新就业群体的职业形态更依赖平台化组织与即时化配送，传统“单位—社区”连接链条变弱，需要建立更贴合其工作场景的服务触达机制。
其二，社区治理议题从“基础保障”转向“品质提升”，需要把矛盾化解、协商议事、公共服务供给放在同一张网中统筹。
其三，基层治理要从“单点突破”走向“体系作战”，离不开制度化工具、专业化队伍与持续性评估。
在具体举措上，朝阳区以新就业群体服务为突破口，构建“全场景友好”体系：全区已建成近4000处友好空间，其中包含791处全时驿站，为骑手等群体提供休息、饮水、充电等便利条件，并通过“双站长”“双点长”“双楼长”等机制，推动社区、站点与服务对象之间形成更稳定的沟通协作关系。
与此同时，朝阳区注重把服务对象转化为治理力量，近年来培育“小哥达人”700余名，鼓励其参与社区志愿服务、文明引导、信息反馈等工作，推动从“被服务者”向“共建者”转变。
协商治理方面，朝阳区推进议事协商提质增效，完成145个市级城乡社区议事协商提质增效项目，年均解决群众身边事超1500件。
通过把群众意见纳入程序化协商流程，推动“小事不出社区、难事共商共解”，有助于降低治理成本、提升政策执行的可接受度，也为矛盾源头预防和风险早发现提供了制度支点。
为增强基层治理的人才与智力支撑，朝阳区委社会工作部与北京工业大学社会学院共建合作，揭牌成立朝阳社会工作学院与朝阳社会研究院。
前者定位为综合性社会工作人才培养平台，强调专业化培训、资源整合、实践平台搭建及品牌与标准输出，推动形成分类分层、贴近实务的培训体系，提升基层社工队伍能力以及新兴领域党建工作水平；后者定位为智库型研究机构，聚焦新兴领域党建、社会工作队伍建设、志愿服务体系、人民建议征集等方向，探索“研究—实践—政策建议”转化机制，通过跨学科研究与街道社区共建研究基地，强化政策落地的科学性与可持续性。
从影响看，上述举措具有三重意义：一是以服务供给优化带动治理效能提升，把“看得见的便利”转化为“可感知的秩序”，增强群众获得感与新就业群体归属感；二是以机制创新打通基层治理“末梢”，把多元主体的参与从临时性动员升级为常态化协同，提升问题解决的速度与质量；三是以专业化、系统化建设夯实治理现代化基础，为其他城区在报告编制、指标体系、案例评估、人才培养等方面提供参考样本。
面向下一步工作，朝阳区启动深化提升党建引领基层治理六大工程，释放出从“扩覆盖”向“深融合、提效能、塑品牌”的转型信号。
其核心在于以党建为统领，进一步完善“党委领导、机制统筹、社会协同、群众参与”的格局：在基层组织体系建设上强化支撑，在公共服务供给上提升精准度，在新兴领域党建上增强覆盖力与凝聚力，在协商议事与矛盾化解上形成可复制流程，在数字化治理与数据治理上提升支撑能力，并通过品牌化建设形成长期稳定的制度成果。
前景判断上，随着城市运行节奏加快、新职业形态持续涌现，基层治理将更强调韧性与精细化。
朝阳区以年度报告为抓手，把经验总结、指标评估和制度设计结合起来，同时以学院和研究院补齐人才与研究短板，有望推动治理从“经验驱动”走向“数据与专业驱动”。
关键在于持续把友好空间、协商机制、队伍建设等措施纳入长期评估体系，形成可追踪的改进闭环，并在实践中不断校准服务供给与治理需求的匹配度。
从服务供给到治理效能，从人才培养到智库支撑，朝阳区正在构建一套系统完备的基层治理体系。
这一探索的意义不仅在于解决当下问题，更在于为超大城市治理现代化提供可复制、可推广的经验。
当"最好的服务"真正成为"最好的治理"，城市的温度与秩序便能在基层实现有机统一。