问题——志愿服务如何从“热情驱动”走向“治理支撑” 不少城市，志愿服务长期面临“活动多、体系弱”“节假日热、平时冷”“参与者多、可持续难”等共性问题：热心不缺，但项目供给、组织动员、权益保障、数据管理等环节一旦缺位，志愿服务就容易停留在零散帮扶层面，难以形成对社区治理的稳定支撑；南京探索的重点，正在于把志愿服务纳入制度化、规范化运行轨道，以可复制的流程把“善意”转化为“能力”。 原因——政策牵引、平台联动、基层细治共同构成“南京经验” 寒假“返家乡”实践中，学生在志愿服务管理岗位从政策学习与数据整理切入，直观感受到志愿服务背后并非“临时组织”，而是政策层层落地、数据闭环管理、项目常态供给的系统工程。据有关情况显示，截至2025年底，南京注册志愿者超过300万、志愿队伍上万支；春节期间，全市开展近万场志愿活动，数十万志愿者参与服务。规模化的背后，更关键的是制度供给与组织能力建设。 其一，政策体系为志愿服务“立规矩、定标准”。从志愿者注册、服务记录到项目发布、风险防控与权益保障，制度性安排为组织动员提供了稳定预期，也让“每一份温暖”都有据可依、有章可循。 其二，校地协同提升青年参与的获得感与成长性。南京通过搭建高校志愿服务联盟、校地共建基地等平台，将项目对接、培训管理、激励保障等环节打通，既解决“青年想参与但找不到合适项目”的痛点，也避免大学生志愿者被简单当作“人手补充”。实践中了解到，志愿服务时长可积累、可评价、可转化为星级认定等激励，并通过项目大赛、典型推荐等方式增强荣誉感与发展通道，推动青年从参与者向组织者、从服务者向治理协同力量转变。 其三，标准化站点把志愿服务嵌入社区日常。走访秦淮区止马营、来凤街、红悦社区等志愿服务站点可以看到，基层并不追求“轰轰烈烈”，而是将“谁来做、做什么、怎么做、做得怎样”具体化、清单化、可追踪：志愿岗位公开透明，全年活动安排清晰可查，服务记录规范留痕，使志愿服务从“临时活动”变为“日常机制”。 影响——以“微机制”撬动“强治理”，让城市温度可持续、可扩散 制度化带来的直接变化，是志愿服务从“靠情怀”转向“靠体系”。例如，止马营社区以“爱心积分”等方式对服务时长进行兑换，将志愿行为与社区资源联动，提升居民参与持续性，特别是激发退休群体的主动性，使其在巡逻、互助等日常事务中发挥作用，形成邻里互信与社区自治的基础。 来凤街社区采取“网格员+志愿者”协同模式：网格员掌握社区事务脉络，青年志愿者发挥技术优势，帮助老年人解决数字化应用困难。这类精准分工既提升服务效率，也减少重复劳动，使志愿力量与社区治理体系实现互补。 同时，基层站点对新就业群体的关照凸显公共服务的包容性。设置“新就业群体服务站”，配备饮水、防暑药品、急救用品与充电休息区，为外卖员、快递员等提供“歇脚点”，不仅回应其现实需求，也有助于增强新就业群体的城市融入感，推动形成更具韧性的社会支持网络。 对策——让志愿服务更稳、更准、更有成长空间 面向更高质量发展，志愿服务仍需在三上持续发力： 一是提升数据治理与项目管理能力。以统一规范的服务记录、需求画像与项目评估为基础，推动志愿服务从“数量增长”迈向“质量提升”，形成可追溯、可评价、可优化的闭环。 二是完善激励与保障并重的制度安排。除荣誉激励外，还应强化培训支持、权益保护与风险防控，尤其在大型活动与高频服务场景中，确保志愿者“来得了、留得住、干得好”。 三是深化校地协同的常态机制。针对青年特点开发更细分、更专业的服务项目，推动“短期返乡参与”与“长期社区共建”衔接，让青年在实践中获得社会治理的真实体验与能力成长。 前景——从“一城之暖”走向“共治之力”，志愿服务将成为现代化治理的重要变量 随着城市治理重心下沉、公共服务需求日趋多元，志愿服务的价值将更多体现在补位与协同：在应急响应、社区养老、基层调解、数字助老、文明引导等领域，志愿组织可与政府服务、市场供给形成互补。南京的探索表明，当政策牵引、平台联动、基层细治三者形成合力，志愿服务不仅能在节庆期间提供集中服务，更能在日常生活中持续输出社会支持，成为城市韧性的重要来源。
当志愿服务从道德倡导发展为制度实践，当青年参与从零星活动升级为系统介入，南京的探索为超大城市治理提供了有益借鉴。现代志愿服务体系既需要顶层设计，更离不开基层创新。这种兼顾宏观与微观的治理智慧，正是中国式现代化的生动体现。