在土地资源约束趋紧、城市更新与产业升级需求并行的背景下，如何在有限空间中实现更高质量发展，成为不少城市面临的共性课题。
济南以“向存量要空间、向质量要效益”为导向，探索土地资源存量发展路径，通过盘活低效用地、优化供地结构、强化要素保障和守牢资源安全底线，力求在发展与保护之间形成更为稳健的平衡。
问题：空间供需矛盾与结构性短板交织 一方面，城市基础设施完善、公共服务提升以及重大项目落地，对建设用地需求持续存在；另一方面，新增建设用地指标趋紧，粗放开发模式难以为继。
与此同时，城镇存量土地中低效利用、闲置沉淀等现象仍不同程度存在，既占用资源也抬高发展成本。
如何在“有限增量”框架下释放“有效供给”，成为济南自然资源治理的关键命题。
原因：从外延扩张转向内涵提升的必然选择 推动存量更新并非权宜之计，而是城市进入高质量发展阶段的必然要求。
其一，土地作为基础性生产要素，必须通过更精准的规划引导与更高效率的配置机制，服务产业链、创新链与民生需求。
其二，重大交通、能源水利等项目具有强牵引效应，要求土地要素保障更加及时、更加精细。
其三，耕地保护、生态修复等底线约束不断强化，倒逼城市发展从“摊大饼”转向“精耕细作”。
影响：盘活存量带动空间重塑与市场预期稳定 围绕存量挖潜，济南在全国低效用地再开发试点框架下推进系统治理。
“十四五”期间累计盘活城镇低效用地2.7万亩、处置闲置土地2.13万亩，在严控增量的同时，为城市功能提升和项目落地腾挪空间，也有助于推动土地市场运行更趋平稳。
在供地结构上，济南强调把保障民生放在突出位置，将教育、医疗、体育、养老等公共服务设施和基础设施用地优先纳入供应计划，推动公共资源布局与人口分布、城市发展方向更加匹配。
住房供地方面，五年来累计供应住宅用地4.4万亩，既回应刚性和改善性住房需求，也通过合理节奏与结构安排稳定地价预期。
市场层面，2025年部分优质住宅和商业地块反响较好，最高溢价率达51.97%，反映出优质地块在供需匹配、区位配套与预期改善等因素叠加下仍具吸引力，但也提示需持续优化供地品质与风险防控，避免市场情绪波动向价格传导。
在重大项目与产业空间保障方面，济南坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，累计获批建设用地26.26万亩，保障机场二期、济莱高铁、太平水库、小清河复航等省市重点项目用地需求；累计供应土地38.68万亩，为城市运行和项目建设提供支撑。
面向“工业强市”方向，“标准地”出让5.7万亩，省级以上开发区新增工业用地实现100%“标准地”供应，并推动开发区、化工园区调区扩区和合规园区认定，累计新增合规园区面积8998公顷，进一步夯实产业承载空间与项目落地效率。
对策：守底线、优结构、提效率、促转化协同发力 济南在推进存量焕新的同时，强调底线管理与系统治理。
一是严守耕地红线与永久基本农田红线，划定并严守503.27万亩耕地保有量、443.5万亩永久基本农田，建立四级“田长制”，强化用途管制，持续整治乱占耕地建房等突出问题，连续四年实现耕地总量净增加。
二是完善激励机制，通过争取省级资金支持，发放新增建设用地指标和耕地占补平衡指标各1500亩，并发放耕地保护激励资金1.21亿元，提高基层保护耕地的积极性与获得感。
三是以生态修复提升资源价值转化能力，“十四五”以来完成治理历史遗留矿山图斑851处、面积1824.06公顷，剩余任务计划于2026年底全面清零；修复坚持“宜林则林、宜耕则耕”，并推进绿色矿山建设，符合条件矿山中已有51家纳入省级以上绿色矿山名录，大中小型绿色矿山建成率分别达96%、100%、100%，推动“生态伤疤”向“生态资产”转变。
四是以数字化手段提升资源配置效率，土地推介与看地服务上线平台化功能，推动信息发布更透明、对接更便捷，降低制度性交易成本。
前景：以规划统领提升城市治理现代化水平 展望“十五五”，济南提出持续完善国土空间规划体系，强化土地要素保障，严守资源安全底线，塑造城市品质风貌，提升便民惠企服务质效。
可以预期，随着存量更新机制更成熟、公共服务与产业空间布局更优化、耕地保护与生态修复更系统，济南在保障重大项目落地、促进产业集聚升级、稳定市场预期方面将形成更强支撑。
但同时也需把握好供地节奏、区域协同与风险防范，推动土地、资本、产业、人口等要素在更高层次上形成良性循环，以空间治理现代化助推高质量发展。
土地是发展的空间载体，更是必须守护的资源底线。
济南以盘活存量破解空间瓶颈、以规划统领提升治理效能、以红线约束守住安全底盘，折射出城市发展方式的深刻转型。
面向未来，唯有在“保护与开发”“速度与质量”“当前与长远”之间把握好尺度，才能把有限的土地资源转化为可持续的增长动能，推动强省会建设迈向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新阶段。