（问题）随着我国企业国际化进程加快，中央企业境外资产规模持续扩大、经营链条不断延伸，监管对象也从单一项目，拓展为跨区域、跨行业、跨法律体系的综合经营。国务院国资委4月8日发布信息，正式成立境外国资工作局，标志着境外国有资产监管深入走向专业化、常态化、体系化。业内普遍认为，在境外经营风险上升的背景下，设立专门机构有助于补齐监管链条、提高风险处置效率，更好守住不发生重大境外风险的底线。 （原因）近年来，央企境外“家底”持续增厚。据涉及的数据，截至2025年末中央企业境外资产总额已突破12万亿元，境外营收占比超过四分之一，业务覆盖190余个国家和地区，涉及基础设施、能源资源、交通通信、工程承包、装备制造等多个领域。另外，国际环境更趋复杂，地缘政治冲突、国际制裁与“长臂管辖”、东道国政策调整、合规审查趋严等因素叠加，跨境投资经营的不确定性明显增加。一些企业在境外合规管理、风险识别预警、危机应对与协同处置等仍有短板，客观上需要监管力量更集中、规则更统一、手段更专业。 （影响）境外国资工作局的设立，旨在改善以往境外资产监管分散、协同成本较高的状况，推动形成权责清晰、标准统一、流程衔接的管理机制。根据公开信息，新机构将围绕四项重点职责开展工作：一是加强国际化经营指导，推动境外资产布局优化与结构调整；二是对境外投资经营实施常态化监督检查，提升穿透式监管能力；三是强化风险防范与化解，前移风险关口，提升合规与内控要求；四是承担境外突发事件和危机处置相关工作，完善应急管理体系。机构下设国际化经营处、风险防范处、监督治理处、应急管理处，形成“指导—监督—风控—应急”的闭环链条。 该调整将对央企“走出去”带来直接影响：从投资决策到并购整合、从项目建设到运营管理，合规与风控将更强调前置审查和全过程管控；对重大项目、重点区域、敏感行业的风险评估将更严格、更细化；对境外重大突发事件的报告、响应、协同与复盘机制也将完善。可以预期，央企境外经营将加快从“规模扩张”转向“质量效益、稳健安全”。 （对策）在制度层面，应以新机构成立为契机，推动形成可执行、可量化、可追责的境外监管标准体系：一是完善境外投资负面清单与合规指引，强化对制裁风险、数据合规、反腐败与反垄断等领域的规则对接；二是加强穿透式监管与审计监督，进一步厘清境外子企业治理结构、授权边界和财务管控；三是建立跨部门、跨企业的信息共享与风险预警机制，提高对突发事件、重大舆情与安全风险的联动处置效率；四是加强能力建设，引导企业健全“法务、合规、风控、审计”一体化机制，提升本地化经营与合规管理水平，减少因经验不足带来的试错成本。对企业而言，在更严格的监管框架下规范经营并非“束缚”，而是提升国际竞争力的重要路径，有助于将短期成本转化为长期信誉与持续经营能力。 （前景）从更大背景看，我国企业全球布局正处在向产业链、价值链中高端迈进的关键阶段。境外国资工作局的设立发出明确信号：在推进高水平对外开放的同时，更加重视外部风险防范与底线安全。既支持企业在全球范围内配置资源、拓展市场，也通过制度供给强化风险意识和系统治理。随着监管体系进一步完善、应急处置更有力、合规管理更严格，央企境外经营有望实现“走得出去”与“走得稳、走得久”的统一，在国际合作中更好维护国有资产安全与企业合法权益。
国资委此次改革并非简单增设机构，而是着眼国家经济安全与全球竞争格局作出的制度安排。在逆全球化暗流涌动的背景下，以制度支撑对12万亿元海外资产的监管与保障，既体现扩大开放的方向，也为央企稳健经营提供更清晰的规则框架。下一步的关键在于如何在强化监管与激发企业活力之间找到平衡点，推动企业在规范中发展，实现“走出去”与“走得稳”的良性互动。