我国粮食安全基础在耕地，关键在水利。
面对水资源时空分布不均、极端天气增多、农业用水效率亟待提升等现实挑战，如何在“水量约束”下稳住粮食产能、推动农业高质量发展，成为国家水网建设和现代灌区治理需要回答的重要课题。
问题：水资源约束下的“稳产增效”难题更为突出。
一方面，我国部分地区灌溉保障能力与现代农业需求仍有差距，旱涝急转、用水供需错配等情况时有发生；另一方面，农业是用水大户，节水空间大，但节水不能以牺牲产量为代价，必须实现“少用水、稳增产”。
因此，提升灌溉保障能力、完善节水制度体系、强化计量与价格杠杆，成为提高单方水产出水平的必由之路。
原因：工程建设与制度创新形成合力，是实现“用水不增、产量稳增”的重要支撑。
发布会信息显示，到2025年底全国耕地灌溉面积达到10.9亿亩，比“十三五”末增加5300万亩以上；灌溉耕地粮食产量占全国比重达到80.76%，说明“水利是农业的命脉”在数据层面得到印证。
特别是大中型灌区的粮食播种面积占全国38.89%，产量占全国50.9%，亩均产量达到1164斤，分别是全国耕地平均水平的1.5倍、雨养耕地的2.7倍，凸显灌区在稳产保供中的战略地位。
制度方面，多部门联合推进节水制度政策体系建设，将农业节水增效置于突出位置并嵌入灌区建设管理全过程。
全国农田灌溉水有效利用系数提升至0.583，单方灌溉水粮食生产能力稳定在1.8公斤以上，反映出通过渠道防渗、管网改造、精准配水等措施，减少输配水损失、提升田间利用效率已取得阶段性成效。
与此同时，5万亩以上大中型灌区渠首实现在线计量，为“以量定需、精准调度、科学考核”提供数据基础；农业水价综合改革累计实施面积达10.86亿亩，实现应改尽改，通过明晰水权、完善计量、合理定价与奖补机制，引导农业用水从“粗放供给”走向“节约使用”。
影响：以灌区为载体的节水增效，正在重塑粮食稳产的底座能力。
其一，有利于在总量控制中释放增产潜力。
农业用水总量保持稳定的情况下，耕地灌溉面积和粮食产量仍能稳步增长，说明节水并非简单“少用水”，而是通过效率提升实现“同水多产”。
其二，有利于增强抗风险能力。
灌溉能力提升与调度体系完善，使粮食生产对降水的不确定性依赖降低，面对阶段性干旱或高温热害时更有底气。
其三，有利于推进农业结构与生产方式升级。
计量、价格与配水规则更加透明，有助于推动高效节水灌溉、适水种植、农艺农机融合，促进农业从追求面积扩张转向质量效益提升。
对策：坚持“工程+制度+科技”一体推进，夯实可持续节水增粮的长效机制。
首先，持续推进国家水网和现代灌区体系建设，完善骨干输配水工程，补齐田间工程短板，提升调蓄能力与应急供水水平，推动灌区从“能灌”向“灌得好、管得住”转变。
其次，健全节水制度政策体系，巩固农业水价综合改革成果，强化“计量到口、配水到田、收费到户”的闭环管理，发挥价格杠杆与奖补机制作用，促进用水行为改变。
再次，强化数字赋能与精细调度，推进在线计量、遥感监测、智能闸控等手段应用，实现用水全过程可视、可测、可管、可追溯。
最后，注重经验复制与区域适配，既鼓励节水高效模式推广，也充分考虑不同流域、不同作物、不同经营主体的差异，避免“一刀切”。
前景：从典型案例看，节水与高产可以并行不悖。
发布会提到，山东德州市2025年引黄灌溉用水量较“十三五”年均水平减少3.5亿立方米，但仍保持“亩产过吨粮、全市总产过百亿”的水平。
这一结果表明，通过优化用水结构、提升灌溉效率、强化计量管理与改革配套，在水资源趋紧背景下仍能稳住粮食产能。
面向未来，随着国家水网持续完善、灌区现代化水平提升以及节水制度更加健全，农业节水增效的空间将进一步释放。
预计在更严格的水资源刚性约束下，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”将更加落地，推动形成节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水新格局，为粮食安全和乡村全面振兴提供更坚实的水利支撑。
水往低处流，粮食向高处长。
山东德州市在减少用水的同时实现粮食增产，充分证明了科学管理、制度创新和技术进步的强大力量。
这一成效不仅是对国家水网建设的有力支撑，更是对粮食安全战略的生动诠释。
随着国家水网建设的深入推进，节水增粮的理念将进一步深入人心，更多地区将在实践中找到适合自身的发展道路，为确保国家粮食安全、推进农业现代化作出更大贡献。