问题——经济复苏需求与城市治理矛盾并存 受疫情冲击，部分小微经营主体恢复压力较大，就业与增收面临现实需求。，城市公共空间承载能力有限，摊点经营一度“便利”与“秩序”、“生计”与“整洁”之间出现拉扯：一上，流动摊贩和临街商户希望获得经营空间，满足市民即时消费；另一方面，交通拥堵、占用盲道、噪声扰民、环境卫生等问题也容易反弹，影响城市运行效率与公共安全。如何在恢复市场活力的同时保持精细化管理，成为城市治理的新课题。 原因——消费回补与灵活就业推动政策优化 成都生活性服务业基础雄厚，夜间消费需求旺盛，摊点经济、外摆经营等对吸纳就业、带动小额消费具有直接作用。加之不少经营主体规模小、抗风险能力弱，传统“一禁了之”的方式成本高、效果难以持续，也容易导致商贩“打游击”、治理陷入反复。基于此，成都通过规则明确与机制完善，尝试将自发经营纳入可监管、可服务的治理轨道，以制度化方式降低经营不确定性，稳定市场预期。 影响——“人气”“商气”回升，城市温度与秩序同步提升 成都明确提出“五允许一坚持”，即允许设置临时占道摊点摊区，允许临街店铺临时越门经营，允许大型商场超市开展“店外设点”促销，允许临时占道开展农产品直销，允许商业综合体、商业街区设置“外摆位”经营，同时坚持柔性执法与审慎包容监管。政策落地后，一些过去因区界交叉、管理标准不一而频繁被清理的路段，逐步实现统一规则、明确边界：在不影响交通、不占盲道、保持清洁、规范停车等前提下，摊点经营得以稳定开展，商贩从“躲着走”变为“安心干”，市民也获得更便利的消费与生活服务。 夜间经济同样受益明显。部分街区通过划定外摆区域、明确消防通道与通行边线，在不突破安全底线的条件下释放消费空间，餐饮、零售、便民服务的客流集聚效应增强。更重要的是，柔性执法让治理方式从单一的“管”转向“管与服务并重”，既提升执行的可接受度，也减少了反复整治的社会成本。 对策——以机制化手段实现“疏堵结合、底线清晰” 从实践看，让烟火气“旺起来”并不等于放任无序。关键在于建立可执行、可评估、可调整的治理闭环：一是明确底线约束，重点守住盲道、消防通道、主干道通行、环境卫生等红线，形成统一执法尺度；二是合理划定摊区与外摆范围，推动“可摆摊”与“不可摆摊”清单化、可视化，减少随意性；三是完善配套服务，通过垃圾清运、夜间照明、临时停车引导、食品安全提示等措施，降低外部负担；四是强化属地协调和街区共治，推动商户自治与社区协商，形成“有人管、管得住、管得好”的治理格局；五是以审慎包容方式纠偏，对轻微违规以提醒劝导为主，对屡教不改、危及安全者依法依规处置，实现“有温度的严格”。 前景——从短期刺激走向常态治理，塑造更具韧性的城市经济 摊点与外摆的回归，本质上是城市对多层次消费与多样化就业形态的适应。展望未来，对应的举措若要持续释放红利，需要继续与城市更新、商业街区改造、公共空间设计相结合，通过更精细的时段管理、分级分类准入和数据化巡查，提升治理的科学性与可持续性。与此同时，随着消费升级与文旅融合加速，夜间经济将不仅是“热闹”，还将更多体现为品质、特色与安全。通过把经营活力纳入制度框架，城市既能稳就业、促消费，也能在秩序与体验上实现双提升。
成都“五允许一坚持”政策的实践表明，城市治理并非非此即彼的选择题。在管理与民生之间，制度创新可以找到平衡点。此探索不仅为经济复苏提供了方案，也为城市治理现代化积累了经验。当管理者真正从群众需求出发，“烟火气”便能成为城市最美的风景。