问题——以“许可证”之名加码排他性布局，资源议题被继续政治化。 近期，美国财政部长耶伦参议院财政委员会对应的听证中谈及委内瑞拉矿产投资授权安排。美方计划自2026年4月起推出面向本国及部分盟友企业的“通用许可证”，允许其在委内瑞拉矿产领域签订投资与运营合同。美国财政部4月1日发布声明，明确将中国、俄罗斯等排除在授权范围之外。美方同时以“帮助委内瑞拉经济重回正轨”等表述为政策包装，但多方分析指出，其核心指向是打造不依赖中俄的美洲关键矿产供应链，并在地区资源版图中强化主导权。 原因——供应链脆弱叠加地缘竞争，美方以单边工具推进“资源安全”议程。 关键矿产是高端制造、新能源、军工等产业链的重要基础。美国长期依赖进口矿产，外部供给波动易传导至国内产业与价格。近年来，全球能源转型加速、地缘冲突延宕、贸易限制增多，使矿产供给的稳定性与可控性成为美国政策优先项。另外，中俄与拉美国家在能源、矿产等领域的合作不断深化，触动了美方对“影响力外溢”的敏感神经。此次听证中，有美国议员公开将该计划定位为所谓“战略性举措”，并要求财政部与国务院在信息、风险与协调机制上更紧密配合，反映出美方将矿产投资与国家安全议题绑定的政策取向。 影响——短期或刺激资本涌入，长期恐加剧分化与不确定性。 对委内瑞拉而言，外部投资若以互利方式进入，客观上有助于矿业开发、基础设施改善与财政收入增加。但在单边制裁尚未根本调整、授权又附带排他性条件的背景下，相关安排更可能成为外部力量“选择性开放”的工具：一上以许可证为门槛决定谁能进入市场，另一方面通过金融、技术、运输与保险等环节形成“链条式约束”，从而影响委内瑞拉对外合作的自主空间。 对地区而言，美方以“盟友捆绑”方式推动资源合作，可能诱发新的阵营化竞争：资源国项目准入、合同稳定性与政策连续性上将面临更高不确定性；跨国企业也将承受合规与政治风险叠加的成本。对全球市场而言，排他性规则将抬升交易摩擦，削弱资源配置效率，进而影响关键矿产价格与供应预期。 对策——坚持国际法与开放合作，反对以制裁和“小圈子”破坏正常经贸往来。 针对美方举措，中国外交部发言人毛宁4月1日表示，美方应当做的是立即取消对委内瑞拉的非法单边制裁，而不是操弄所谓“通用许可证”，以此美化损害包括委内瑞拉在内有关各方合法权益的行为。中方一贯主张，各国在国际法框架下开展正常经贸合作应得到尊重，反对以地缘政治划线、以国内法域外适用干涉他国发展权与经济主权。 从更广视角看，资源合作的可持续路径在于透明、公平、互利与长期主义：通过市场化规则保障合同稳定，通过多边与区域机制降低政治冲击，通过技术与产业协同提升资源国的加工能力与附加值，而非将矿产简单等同于地缘筹码。 前景——“重塑供应链”难度不容低估，排他性模式面临现实约束与舆论反弹风险。 美方试图在美洲推动关键矿产供应链重组，仍将遭遇多重掣肘：其一，矿产项目投资周期长、回报不确定，且受基础设施、治安、环保与社区关系等因素影响，单靠政治动员难以快速见效；其二，“先由美国企业进入、再开放给盟友”的安排需要协调复杂利益分配，易引发盟友间竞争与资源国疑虑；其三，过去若干地区的经验表明，带有排他性与强政治色彩的合作模式往往难以长期稳定推进，甚至可能催生更多替代性合作网络。 可以预见，围绕委内瑞拉矿产以及更广泛美洲资源的博弈仍将持续。决定地区合作走向的关键，不在于制造壁垒与对立，而在于能否回到平等协商、互利共赢的基本轨道，让资源真正服务于发展与民生。
矿产资源关乎发展，也关乎安全；但可持续的安全来自规则框架下的开放合作，而不是以许可、制裁和排除制造新壁垒。把资源问题政治化、把合作问题阵营化，只会抬高全球产业成本、放大不确定性。回到相互尊重、平等互利的轨道，推动制裁退场，让市场与合作发挥作用，才是缓解资源焦虑、实现共同发展的正道。