在城市发展进程中，土地资源紧张与低效利用的矛盾日益凸显。
部分区域因规划滞后、产业转型或管理粗放，导致大量土地长期闲置或利用效率低下。
自然资源部统计显示，截至2025年底，全国低效用地规模仍达373万亩，成为制约城市可持续发展的瓶颈。
造成这一现象的原因复杂多元。
一方面，早期城市规划缺乏前瞻性，部分区域功能定位模糊，如重庆璧山大成广场曾因商业、交通、公共空间混杂导致整体效能低下；另一方面，产业迭代加速使传统工业用地闲置，常州中交智荟港地块因原企业停产荒废多年，而新兴制造业却面临“无地可用”困境。
此外，单一功能用地模式也限制资源价值释放，漳州九龙公园过去仅作为绿地使用，未能满足市民停车等复合需求。
低效用地再开发正带来显著综合效益。
经济层面，重庆大成广场改造后新增商业面积6300平方米，带动周边消费超5000万元；常州产业园通过“立体开发”使容积率提升至2.02，亩均税收增长30倍。
社会效益同样突出，漳州九龙公园通过地下停车场与地上景观改造，既保留历史文化风貌，又解决民生痛点，游客量同比增长40%。
自然资源部指出，此类实践已推动全国单位GDP建设用地面积下降16%。
各地探索形成多样化改造路径。
重庆采用“功能重组”模式，打破空间割裂实现商业升级；常州推行“工业上楼”策略，集聚高新技术企业形成产业集群；漳州创新“地上下联动”机制，赋予绿地文化、生态与便民多重功能。
自然资源部近期将试点城市扩至100个，并出台政策鼓励混合用途开发与弹性规划，支持养老、体育等新兴产业用地需求。
展望“十五五”，我国将深化存量土地改革。
自然资源部透露，下一步将建立差异化供地机制，重点支持战略性新兴产业用地，同时强化生态保护与历史文化传承要求，推动土地管理从“增量扩张”向“存量提质”转型，为新型城镇化提供可持续资源保障。
低效用地的盘活不仅是一个土地资源的优化问题，更是城市发展理念的深刻转变。
从被动的"等地落户"到主动的"因地制宜"，从单一功能到复合空间，各地的探索充分表明，存量资源的潜力远未充分发掘。
未来，随着更多试点经验的总结推广，以及制度机制的不断完善，我国将更加高效地利用有限的土地资源，在保护生态、改善民生的同时，为经济高质量发展注入更强劲的动力。
这种从增量驱动向存量优化转变的发展模式，也正是新发展理念在城市建设中的生动实践。