问题——全国统一大市场建设仍有卡点堵点。当前，一些领域和地区仍不同程度存地方保护、隐性壁垒和规则不衔接等现象，主要表现为要素跨区域流动不畅，资质认定、招标投标存在地域限制，标准体系不统一推高交易成本，信用信息分散削弱监管穿透力等。个别地方在招商引资、政府采购、公共资源交易等环节设置门槛，容易造成市场分割和“内卷式”竞争，降低全国范围内的资源配置效率。 原因——制度供给与执行约束仍需加强。一上，统一大市场涉及产权保护、准入退出、标准监管、统计财税和考核机制等多个环节，制度规则需要系统集成、合力推进；但部分制度不同地区落地尺度不一，导致规则边界不清、执行弹性偏大。另一上，地方发展激励与短期利益驱动下，个别地区倾向通过设置隐性条件留住税源、项目和要素，形成“政策洼地”和行政性分割。此外，现代流通体系与信息基础设施互联互通水平不均衡，数据共享、资质互认、结果通用等机制仍有待完善。 影响——破除堵点关系高质量发展成色。全国统一大市场的核心在于以统一规则、统一标准、统一监管，促进要素在更大范围内顺畅流动。若市场分割长期存在，不仅会抬高企业制度性交易成本，增加物流与合规负担，还会压缩公平竞争空间，影响技术创新，削弱规模优势、集聚效应和竞争优势的释放。对消费者而言，统一大市场有助于形成优质优价、良性竞争的环境，提升产品供给质量；对企业而言，有助于打通跨区域经营壁垒，扩大市场空间，稳定预期、增强信心。 对策——以制度规则、竞争秩序与设施联通打出组合拳。按照“十五五”规划部署，涉及的举措将围绕三上系统推进。 其一，夯实全国统一大市场基础制度规则。将推进适应统一大市场要求的产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组与市场退出等制度建设，依法平等、持续保护各类所有制经济产权，对侵犯产权和合法利益行为依法追责。知识产权保护和运用将更加强，并重点领域完善商业秘密保护指引。市场准入上，将动态修订市场准入负面清单，严格落实“全国一张清单”管理要求，推动规则统一、执行一致。信用体系方面，将强化全国信用信息共享平台功能，完善守信激励、失信惩戒与信用修复机制，提高治理精度。破产退出方面，将健全企业破产制度，探索覆盖各类经营主体的简易退出机制，提高资源出清效率。同时，将完善与统一大市场建设相衔接的统计、财税和考核制度，推广经营主体活动发生地统计，优化总部与分支机构、生产地与消费地利益分享机制，并推动制定全国统一大市场建设条例，为规则统一提供更有力的法治保障。 其二，维护公平竞争市场秩序，提升监管协同能力。将制定重点领域公平竞争合规指引，强化公平竞争审查的刚性约束，着力清除要素获取、资质认定、招标投标和政府采购诸方面的壁垒。针对地方政府经济促进行为，将研究制定招商引资鼓励与禁止事项清单，强化招商信息披露，推动透明、规范框架内开展良性竞争。另外，将动态更新妨碍统一大市场建设事项清单，并健全通报与问责机制，形成约束。执法司法层面，将强化反垄断与反不正当竞争执法，完善重点领域反垄断指南指引。标准体系上，将完善协调统一的国家标准体系，扩大强制性国家标准覆盖范围，推进新兴产业标准建设并提升标准国际化水平；检验检测认证领域，推动资源共享、资质互认与结果通用。监管方式上，将推进统一市场监管执法，完善行政裁量权基准制度，推动行政处罚与刑事处罚衔接，完善行政复议体制机制，健全综合执法体系，优化监管事项层级设置，提高基层执法效能。 其三，促进市场设施高标准联通，降低全社会流通成本。规划提出健全高效顺畅的现代流通体系，完善国家物流枢纽网络，依托现代流通战略支点城市构建重要商品骨干流通走廊，支持有条件地区建设大宗商品资源配置枢纽，完善一体衔接的流通规则和标准，推动降低全社会物流成本。多式联运上，将加强设施、标准与信息共享，推进“一单制”“一箱制”发展，促进集装箱及大宗物资铁水联运，提高综合运输效率。信息体系方面，将完善市场信息交互渠道，推动构建全链条信息信任与应用机制。公共资源交易方面，将建立健全统一规范、信息共享的招标投标及政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，推进数据治理与监管能力建设，实现项目全流程公开管理，推动跨区域信息互联互通和监管协同。 前景——以统一大市场释放超大规模优势，形成更强内生增长动能。随着基础制度规则优化、公平竞争审查与反垄断执法持续加强、标准与监管逐步统一、物流与信息设施加快联通，全国统一大市场将为各类经营主体提供更稳定、公平、透明、可预期的环境。可以预期，跨区域经营障碍将进一步减少，资源配置效率和创新效率将持续提升；同时，全国范围内供需对接将更顺畅，有助于畅通国内大循环，并在更高水平上提升我国参与国际竞争合作的制度型开放能力。
建设全国统一大市场是构建新发展格局的重要举措，既要破除观念障碍，也要突破利益固化带来的阻力。这项系统工程一旦落地见效，将提升我国经济韧性和国际竞争力，为全面建设社会主义现代化国家夯实制度基础。历史经验表明，重大市场制度改革往往能释放可观的发展红利，“十五五”时期推进统一大市场建设，将为中国市场经济发展打开新的空间。