问题：在增量空间趋紧、资源环境约束趋强的背景下，东莞面临土地利用效率提升与产业转型升级的双重任务。
一方面，传统依赖新增建设用地的扩张模式难以为继；另一方面，产业空间碎片化、公共服务配套不均衡、生态廊道连通性不足等问题，制约城市能级提升与宜居品质改善。
如何在有限土地要素条件下实现“提质增效、结构优化、功能完善”，成为推动新阶段发展的关键课题。
原因：东莞制造业基础雄厚，产业链条长、企业密度高，对高标准产业空间、综合配套与交通组织提出更高要求。
同时，随着粤港澳大湾区加快建设，城市间要素流动更频繁，东莞在深度融入深圳都市圈、主动对接广州都市圈过程中，需要通过空间治理现代化来承接高端要素、提升枢纽能力。
叠加生态文明建设要求持续提高，必须统筹发展与保护，推动从“增量开发”向“存量优化、减量提质”转变。
影响：以全域土地综合整治为抓手推进减量发展，意味着东莞将以更系统的方式重塑城市空间秩序与资源配置方式。
对产业而言，面向产业、商务、居住、生态四类新型社区的差异化治理，有利于推动产业向园区化、集约化、高端化集聚，提升亩均产出和综合承载能力。
对城市功能而言，通过强化中心城区与松山湖一体联动，提升临深片区与滨海片区发展能级，有助于形成更清晰的城市功能布局与片区协同格局。
对生态治理而言，围绕寒溪河、东江等生态廊道以及同沙、水濂山等城市绿核周边实施综合治理，将提升生态连通性与景观风貌，增强城市韧性和宜居水平。
对治理体系而言，建立规划、政策、监督与技术支撑联动机制，有助于把“任务”变为“项目”，把“要求”落到“清单”，推动治理能力现代化。
对策：东莞正以“规划统领、试点突破、廊道牵引、社区落地、政策保障”的思路组织实施。
一是以三级规划体系强化全域统筹。
通过“空间战略—实施规划—行动方案”衔接联动，将城市发展战略转化为可操作的项目路径：在空间战略层面，围绕“智创优品、和美宜居”目标，优化城镇空间结构，强化中心城区与松山湖等核心板块联动；在实施规划层面，以市镇两级整治规划为抓手，统筹城市更新、生态修复等内容，明确重点片区目标任务；在行动方案层面，推进自然资源、交通、水务、环保、城管、林业、住建、农业等领域专项行动，形成时间表、路线图和责任链条。
二是以“点线面”联动推进重点区域整治。
“点”上以万江、石排综合试点先行先试，探索减量发展全流程闭环管理，形成可复制、可推广的经验做法；“线”上聚焦高速、铁路等交通廊道和重点生态廊道贯通治理，打造功能复合、风貌协调的城市轴线；“面”上围绕产业、居住、商务、生态四类新型社区开展差异化空间治理，推动片区整体功能提升。
三是以产业社区建设夯实高质量发展载体。
东莞提出年内重点打造市级、镇级、村级梯度衔接的现代化产业社区体系，通过空间整合与配套完善，引导产业集聚、促进产城融合，增强园区承载力与服务能力，进而提升城市产业竞争力与创新活力。
四是以制度和政策体系保障“以减定增”。
通过用地规模与指标联动管控，探索“以减定增、以增促减”的要素配置机制，实行建设用地总量控制；完善规划核查、行业核查、土地核查相衔接的项目生成与准入审核，推动新增空间使用更科学、更精准；同时建立开发建设与减量任务捆绑机制，结合不同社区功能定位差异化设定减量与复绿责任，并通过要素、资金等激励约束措施，引导各类主体共同参与。
五是以闭环管理提升执行效能。
通过“规划引领—实施管控—调查监测”联动，推动业务协同、数据同步与指标核算，依托信息化手段提升任务分解、过程监管和成效评估能力，确保整治举措落地见效、形成可量化成果。
前景：从趋势看，全域土地综合整治正在成为东莞优化空间结构、提升发展质量的重要抓手。
随着试点经验不断成熟，相关制度工具与技术体系将进一步完善，推动更多片区实现“存量焕新、功能再造”。
在大湾区一体化深入推进的背景下，东莞通过更高水平的空间治理，将更好承接创新资源与产业外溢，形成以城市核心区引领、滨海高质量发展翼与东南融深发展翼协同支撑的格局。
未来一段时期，整治工作的关键在于把“减量”转化为“增效”，把“整治”转化为“治理”，在守住生态底线与耕地红线的同时，为新质生产力发展提供更高质量的空间与要素保障。
全域土地综合整治是一项系统性、战略性的工作，涉及城市发展的方方面面。
东莞市自然资源部门以国土空间治理能力现代化为抓手，通过构建完善的规划体系、政策体系和管理体系，推动减量发展理念的深入贯彻，既是对新发展理念的生动实践，也是对高质量发展的有力支撑。
随着万江、石排两个试点的深入推进和三级产业社区体系的逐步完善，东莞将进一步优化城市空间结构，提升城市发展质量，为大湾区高质量发展贡献更多东莞力量。