一、治理逻辑深层转变，碳排双控取代能耗双控 2026年，中国绿色发展进程迎来一个重要节点。 "十五五"规划纲要草案将"单位国内生产总值能源消耗降低"该沿用多年的约束性指标，调整为"非化石能源占能源消费总量比重"，并明确提出全面实施碳排放总量和强度双控制度。政府工作报告亦首次将"单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右"列为年度目标。 这一转变，绝非简单的指标替换。 国家发展改革委秘书长袁达在国新办吹风会上指出，与"十四五"相比，"十五五"规划纲要草案在贯彻绿色发展理念上更加突出"低碳"要求。生态环境部环境规划院政策所所长董战峰深入分析认为，17%的碳减排目标，既衔接了前两个五年规划的减排成效，又综合考量了2030年前碳达峰目标与2035年远景规划，为传统产业升级和能源结构转型留出了合理的政策空间。 全国人大代表、山西大同大学煤基生态碳汇技术教育部工程研究中心主任赵建国指出，从关注能源消耗总量转向直接核算碳排放量，背后是治理逻辑的根本性变革。这一转变有助于引导生产、流通、销售全流程优先使用清洁能源，推动减排责任从宏观层面向微观主体精准传导。 为此，"十五五"规划纲要草案部署建立覆盖地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等各类主体的激励约束机制，构建起全链条、全方位的碳治理体系。 二、非化石能源加速扩张，新型电力系统建设提速 能源结构转型，是实现碳达峰目标的核心支撑。 "十四五"期间，中国可再生能源装机占比已达60%左右，对全球可再生能源新增装机的贡献持续超过50%，奠定了坚实的产业基础。进入"十五五"，这一进程将进一步提速。 袁达表示，"十五五"时期将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，并推动煤炭和石油消费尽早达峰。 规划纲要草案明确提出实施非化石能源十年倍增行动，重点建设"三北"风电光伏基地、西南水风光一体化基地、沿海核电及海上风电基地，同步推进光热发电、智能电网和新型储能体系建设。 中国电力企业联合会预计，2026年新增新能源发电装机有望超过3亿千瓦，年底风电与太阳能发电合计装机规模将首次达到总发电装机的一半，太阳能发电装机规模也将首次超越煤电装机规模。这一历史性节点，标志着中国电力结构正在发生根本性转变。 然而，新能源占比持续提升，也对电力系统的安全稳定运行带来新的挑战。全国政协委员、中国华电集团有限公司董事长江毅指出，新型电力系统的"新"，不仅体现在能源结构调整上，更在于理念、技术与运营模式的全面革新。他建议，加大协同创新攻关力度，深化智能技术在能源领域的高价值应用，同时建立健全有利于新能源有效消纳的政策机制，完善全国统一电力市场体系。 三、绿色产业赛道加速布局，新增长极加快形成 在做好降碳"减法"的同时，绿色产业的"加法"正在多点开花。 "十五五"规划纲要草案提出设立国家低碳转型基金，重点培育氢能、绿色燃料等新兴增长点，并部署布局发展绿色氢氨醇产业链。另外，深入实施重点行业节能降碳改造重大工程，推动交通动力低碳替代，提升算力设施、5G基站等新型基础设施的能效水平，也被列为重要任务。 董战峰判断，随着上述政策体系逐步落地，新能源、储能、绿色氢能等产业将迎来集中发展红利期，中小企业也将逐步融入产业链绿色分工体系，催生新的绿色增长极。 从宏观政策导向来看，此
从能耗双控到碳排放双控的转变，说明了中国环境治理理念的深刻变革。这场以减排为目标的长征，既需要淘汰落后产能的决心，也考验着平衡发展与减排的智慧。中国正在探索的不仅是一条减排之路，更是一个大国实现人与自然和谐共生的实践。