问题——全球产业链重构、国际投资竞争加剧的背景下，稳住外资基本盘、提升利用外资质量，成为我国扩大高水平开放的重要课题。一上，外资企业华长期经营对稳定就业、带动出口和技术扩散具有现实作用；另一上，一些企业对市场准入的可预期性、营商环境的稳定性以及公共采购等领域的公平竞争规则仍有更高期待。让外资“愿意来、留得住、发展好”，关键在于政策兑现、制度供给与服务保障协同发力。 原因——从外部看，主要经济体在税收、补贴和产业政策上持续加码，跨国公司投资决策更强调安全、韧性与成本的综合平衡；从内部看，我国正处在消费结构升级、服务业扩能提质和数字化转型加速阶段，外资既是参与者，也是推动者。要在新一轮国际竞争中形成吸引外资的新优势，需要把“政策吸引”更多转向“制度吸引”，把“单项优惠”升级为“全周期保障”，以稳定透明的规则体系增强预期。 影响——商务部提出一视同仁支持外资企业参与提振消费、政府采购、招投标等活动，传递出坚持公平竞争、维护统一大市场的明确信号。这有助于外资企业更深度融入国内大循环，拓展在华业务场景与订单来源，增强持续投资动力。同时，以服务业为重点扩大开放，将推动电信、医疗、教育等领域在试点基础上形成可复制、可推广的经验，促进服务业向专业化、融合化、数智化方向发展，带动管理经验、标准规则和高端要素更快集聚。对地方发展而言，自贸试验区、国家级经开区等开放平台的制度创新红利将继续释放，为吸引项目落地、培育新兴产业和完善产业链配套提供支撑。 对策——围绕“稳存量、扩增量、提质量”，商务部明确了更具针对性的政策与工作安排。 一是优化支持政策，提升政策获得感。将落实境外投资者以在华利润直接再投资税收抵免等措施，并用好鼓励外商投资产业目录，引导外资更多投向先进制造、现代服务、绿色低碳与高技术领域，推动从“数量增长”向“质量提升”转变。 二是以服务业为重点扩大准入与开放领域。进行电信、医疗、教育等领域自主开放，推动试点项目尽早落地，回应市场关切，也为服务供给扩容和消费升级打开空间。对服务业外资企业而言，支持其延伸价值链，有助于从单一业务走向综合服务、从传统模式转向数字化赋能，提升在华运营效率与本地化水平。 三是在已开放领域强化“既准入又准营”保障。市场准入只是第一步，更关键在于后续合规、许可、监管与执法的可预期性。健全外商投资服务保障体系、贯彻国民待遇，有助于把规则落到操作层面，降低制度性交易成本，增强企业长期经营信心。 四是做实服务机制，形成常态化沟通闭环。通过外资企业圆桌会、“服务保障进外企”等工作，把企业“需求清单”转化为部门“服务清单”，在问题发现、协调办理、结果反馈上形成闭环机制，提高政策执行效率和跨部门协同能力，及时回应企业关切、稳定市场预期。 五是打造多层次开放高地，推进更高水平制度型开放。稳步优化自贸试验区区域布局范围，为先行先试拓展空间；深入对接国际高标准经贸规则，开展更广领域、更深层次、更大力度的制度型开放试验，并支持自贸试验区围绕新兴产业重点领域推进全产业链集成创新。同时，落实国家级经开区高质量发展方案，推动制度创新与产业集聚相互促进。 前景——面向“十五五”开局之年，商务部提出坚定不移扩大高水平对外开放、塑造吸引外资新优势，体现出政策的连续性与前瞻性。可以预期，随着服务业开放稳步扩大、公共采购与招投标等重点领域规则进一步明晰、外资企业诉求响应机制优化，我国利用外资将更注重结构优化与质量提升。未来一段时期，外资在先进制造、现代服务、数字经济、绿色低碳等领域的投入有望加快，与国内产业升级和消费升级形成更强联动。，制度型开放持续推进，也将推动营商环境在法治化、国际化、便利化方向不断改善。
2025年是"十五五"的开局之年，商务部的这些工作部署为新时期对外开放明确了重点；通过一视同仁支持外资企业、扩大服务业开放、健全服务保障体系、打造开放高地等举措，我国正加快完善对外开放体系。这不仅有助于吸引更多优质外资进入，也将通过竞争与合作推动国内产业升级，形成互利共赢的格局。在全球经济不确定性上升的背景下，我国坚定不移扩大高水平对外开放，将为世界经济增长带来更多确定性与动力。